秦皇島大力推進(jìn)裝配式住宅 保障房項(xiàng)目首試水
秦皇島市人民政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》為加快推進(jìn)市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善人居環(huán)境,提高建筑工程質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“四市”戰(zhàn)略,貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))、河北省人民政府《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(冀政發(fā)〔2015〕5號(hào))、河北省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦字〔2017〕3號(hào))和《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政發(fā)〔2016〕28號(hào))文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng);堅(jiān)持分區(qū)推進(jìn)、逐步推廣;堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn) “技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、體制與機(jī)制、布局與產(chǎn)品、隊(duì)伍與技能”四輪驅(qū)動(dòng),協(xié)同推進(jìn)。通過(guò)大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,推進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)深度融合,提高科技含量和生產(chǎn)效率,保障建筑質(zhì)量安全,帶動(dòng)我市建材、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、發(fā)展目標(biāo)
(一)試點(diǎn)期(2017年)。自2017年5月22日起,全市行政區(qū)域內(nèi)新建保障性住房項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式方式建造。鼓勵(lì)其他新建建筑采用裝配式方式建造。積極培育市場(chǎng)主體和引進(jìn)裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)和施工企業(yè),完成省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。
(二)推廣期(2018年至2022年)。2018年1月1日起,全市行政區(qū)域內(nèi)5000平方米以上新建公共建筑應(yīng)采用裝配式方式建造。到2022年,秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到60%以上,其他四區(qū)和三縣分別達(dá)到40%、30%以上。新增省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地2家,力爭(zhēng)建成國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地1家。
(三)發(fā)展期(2023年至2025年)。全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到60%以上。形成一批以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
三、重點(diǎn)工作
(一)培育市場(chǎng)實(shí)施主體。各縣、區(qū)(含秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū),下同)要扶持或引進(jìn)一批符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、建造施工和裝備制造企業(yè),有條件的要規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。重點(diǎn)支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的國(guó)家級(jí)和省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)。
(二)加快推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先推廣采用預(yù)制樓梯、疊合板、陽(yáng)臺(tái)、外墻板、內(nèi)隔墻條板等成熟預(yù)制構(gòu)件,優(yōu)先采用成品門(mén)窗、成品陽(yáng)臺(tái)欄桿、輕鋼龍骨石膏板隔墻、整體衛(wèi)浴、整體廚房等裝修裝飾部品以及水、電、空調(diào)等專(zhuān)業(yè)集成部品。各縣、區(qū)在推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中應(yīng)積極開(kāi)展試點(diǎn)示范,啟動(dòng)一批規(guī)模化示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采用裝配式建造方式。推進(jìn)新農(nóng)村低層裝配式示范項(xiàng)目建設(shè),提高農(nóng)村住宅品質(zhì)和建筑節(jié)能水平。
(三)推廣適用技術(shù)。積極推行產(chǎn)業(yè)化建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、精細(xì)化和一體化。大力推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)以及其他符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的建筑體系。鼓勵(lì)建設(shè)單位采用菜單式和集體委托方式提供全裝修成品房,逐步擴(kuò)大商品住宅全裝修比例。推動(dòng)市級(jí)BIM技術(shù)平臺(tái)的建立,支持在建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程采用建筑信息模型(BIM)技術(shù),逐步建立部品構(gòu)件生產(chǎn)、安裝和維護(hù)的可追溯信息記錄。推進(jìn)多種建筑技術(shù)的融合發(fā)展、集成應(yīng)用。
(四)完善監(jiān)管機(jī)制。研究制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目招投標(biāo)、施工圖審查、工程計(jì)價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程驗(yàn)收等辦法。加強(qiáng)裝配式項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程控制和監(jiān)管,加大生產(chǎn)施工過(guò)程質(zhì)量檢查,切實(shí)保障安全、抗震、保溫、節(jié)能、耐用等性能。政府投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式。
四、政策支持
(一)加強(qiáng)用地支持。將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,優(yōu)先安排建設(shè)用地。加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)的用地保障,對(duì)具備建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條件的企業(yè),優(yōu)先安排國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。
(二)加大項(xiàng)目支持。政府投資建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目,市、縣(區(qū))政府(管委)在確定項(xiàng)目建設(shè)單位時(shí),將保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖集和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)要求作為授權(quán)委托書(shū)或招標(biāo)文件的附件。社會(huì)投資配建、政府回購(gòu)獨(dú)立成棟的保障性住房項(xiàng)目,應(yīng)采用裝配式方式建設(shè)。采用裝配式建造方式的商品住宅項(xiàng)目,在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí),其外墻預(yù)制部分的建筑面積(不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%)可不計(jì)入成交地塊的容積率。
(三)加大財(cái)稅支持。采用裝配式方式建設(shè)的保障性住房等國(guó)有投資項(xiàng)目,建造增量成本納入建設(shè)成本。符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、基地和企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策。2020年底以前,單條預(yù)制混凝土生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)計(jì)年產(chǎn)構(gòu)件在2萬(wàn)立方米以上或鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線(xiàn)年設(shè)計(jì)能力達(dá)到2萬(wàn)噸以上的,補(bǔ)助50萬(wàn)元;單條預(yù)制混凝土生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)計(jì)年產(chǎn)構(gòu)件在4萬(wàn)立方米以上或鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線(xiàn)年設(shè)計(jì)能力達(dá)到4萬(wàn)噸以上的,補(bǔ)助80萬(wàn)元。對(duì)裝配率達(dá)到30%以上的非政府投資項(xiàng)目給予80至150元/平方米的補(bǔ)貼,單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)元(具體補(bǔ)貼細(xì)則另行制定)。對(duì)農(nóng)村自建裝配式住宅按增量成本給予補(bǔ)貼。
企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的經(jīng)認(rèn)定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板(體)材料,按現(xiàn)定享受增值稅即征即退50%的政策。
(四)加大金融支持。對(duì)建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、基地、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè),金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)辟綠色通道,加大信貸支持力度,提升金融服務(wù)水平。使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑的商品房,公積金貸款額度最高可上浮20%。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式,可按照技術(shù)復(fù)雜類(lèi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)。在《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí),裝配式建筑施工工地可不停工,但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)。
(六)確保運(yùn)輸暢通。各級(jí)公安和交通運(yùn)輸部門(mén)在職能范圍內(nèi),對(duì)運(yùn)輸超大、超寬部品部件(預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等)運(yùn)載車(chē)輛,在運(yùn)輸、交通通暢方面給予支持。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“秦皇島市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。建立聯(lián)席會(huì)議制度,領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化總體任務(wù)要分解到各縣、區(qū),并納入全市綠色建筑工作考核體系。各縣、區(qū)政府(管委)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,加大組織推進(jìn)力度。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。全市行政區(qū)域內(nèi)所有商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按一定比例配建裝配式建筑,并逐年提高比例;工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施原則上全面采用鋼結(jié)構(gòu);市政橋梁、軌道交通、公交站點(diǎn)等適宜的新建市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)的比重達(dá)到75%以上;地下管廊項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式方式建設(shè);在合適的項(xiàng)目上推廣現(xiàn)代木結(jié)構(gòu);啟動(dòng)一批鋼結(jié)構(gòu)住宅規(guī)模化示范項(xiàng)目。
(三)完善管理機(jī)制。各縣、區(qū)政府(管委)和市有關(guān)部門(mén)要按照各自職能,建立健全建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的管理機(jī)制,加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的管理和推進(jìn)。發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、住房保障和房管等部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際,根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作需要,在審查、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),強(qiáng)化措施,提供支持,齊抓共管,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),切實(shí)將推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作落到實(shí)處。
發(fā)展和改革部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告評(píng)審中要督促落實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容。建設(shè)行政主管部門(mén)在規(guī)劃行政主管部門(mén)征詢(xún)綠色建筑規(guī)劃控制要求時(shí),應(yīng)同時(shí)明確提出是否實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn),由規(guī)劃行政主管部門(mén)納入規(guī)劃條件中。國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照規(guī)劃條件在建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中進(jìn)行公示,并在《土地使用權(quán)出讓合同書(shū)》中明確約定。
(四)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專(zhuān)家委員會(huì),負(fù)責(zé)參與研究和制訂建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項(xiàng)目的選題論證。建立專(zhuān)家指導(dǎo)論證機(jī)制,對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證,出具論證意見(jiàn),作為建筑項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策和超出現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目辦理施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案的依據(jù)。
(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)與相關(guān)高校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作,培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人員。凡符合我市引智要求的裝配式專(zhuān)家人才,按照我市有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇,為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才保障。
加強(qiáng)宣傳力度,提高社會(huì)認(rèn)知。大力宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義,讓公眾更全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用,提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在社會(huì)中的認(rèn)知度、認(rèn)同度,為我市大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化營(yíng)造良好氛圍。
大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意義
推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化能有效降低資源消耗、減少環(huán)境污染、提高建設(shè)效率、提升建筑品質(zhì),是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)綠色安全施工、改善人居環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),是建設(shè)領(lǐng)域的革命性變革。一是建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化為根本標(biāo)志,注重全產(chǎn)業(yè)鏈資源的優(yōu)化配置,不僅可以發(fā)揮工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)建筑業(yè)從傳統(tǒng)的人工時(shí)代進(jìn)入現(xiàn)代化機(jī)械時(shí)代,把工地變成工廠,將傳統(tǒng)農(nóng)民工變成產(chǎn)業(yè)工人,而且可以整合重組設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工、部品生產(chǎn)、管理和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)建筑技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)效率提升,進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)河北綠色崛起的迫切需要。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明,實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,在施工過(guò)程中相比傳統(tǒng)方式可節(jié)水50%,節(jié)約鋼材10%左右、木材80%左右、砂漿80%左右、模板50%左右,降低施工能耗40%左右。此外,還可以有效降低施工揚(yáng)塵和污染物排放,最大限度減少對(duì)周邊環(huán)境的影響,提高土地和空間利用效率。三是提高建筑品質(zhì)的有力抓手。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,以科技密集型的工業(yè)化生產(chǎn)取代勞動(dòng)密集型的手工生產(chǎn),以現(xiàn)代的信息化管理手段取代傳統(tǒng)的管理手段,以預(yù)制裝配式干作業(yè)取代現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè),可以做到圖紙標(biāo)準(zhǔn)化、施工工廠化、管理可視化、現(xiàn)場(chǎng)整潔化,最大程度減少人工作業(yè),使主體結(jié)構(gòu)精度偏差從公分級(jí)降低到毫米級(jí),從而全面提升質(zhì)量和品質(zhì)的可控性,有效解決現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)的系統(tǒng)性質(zhì)量通病,大幅延長(zhǎng)建筑的使用壽命,全面改善建筑使用功能和品質(zhì)。
秦皇島市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果
自2015年被確定為省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市以來(lái),秦皇島市城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn),按照省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建要求,在規(guī)劃編制、政策制定、基地建設(shè)、示范項(xiàng)目推進(jìn)、宣傳培訓(xùn)等方面開(kāi)展了大量工作,我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化初見(jiàn)成效。
目前,開(kāi)發(fā)區(qū)天池路青年周轉(zhuǎn)公寓項(xiàng)目為市保障性住房項(xiàng)目,總建筑面積9.15萬(wàn)平方米,是秦皇島第一個(gè)裝配式住宅示范項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)層裝配率達(dá)到69%,其中4棟單體已經(jīng)完工,8棟正在主體施工。另外,總建筑面積46萬(wàn)平方米的劉馬坊、孤家子棚改項(xiàng)目已按照PC裝配式建造方式完成設(shè)計(jì),并開(kāi)始基礎(chǔ)施工。采用鋼結(jié)構(gòu)方式建造的北戴河新區(qū)漁島娛樂(lè)中心(2.6萬(wàn)平方米)項(xiàng)目已竣工;北戴河新區(qū)健康城產(chǎn)業(yè)孵化器工程一期、二期工程(13.84萬(wàn)平方米)正在建設(shè);開(kāi)發(fā)區(qū)白領(lǐng)公寓項(xiàng)目(1.5萬(wàn)平方米)、秦皇島展覽館(7萬(wàn)平方米)準(zhǔn)備近期開(kāi)工建設(shè)。
在強(qiáng)化基地建設(shè),培育龍頭企業(yè)方面,扶持或引進(jìn)一批符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、建造施工和裝備制造企業(yè),培育龍頭企業(yè),鼓勵(lì)規(guī)模較大、技術(shù)能力較強(qiáng)的構(gòu)件廠調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),更新生產(chǎn)線(xiàn)。2011年底,由秦皇島阿爾法工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司投資的秦皇島首家“裝配式住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目”工廠在秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)成立。清華大學(xué)建筑研究所等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作,于2014年初開(kāi)始動(dòng)工建設(shè), 2014年底正式投產(chǎn),建成了2條預(yù)制混凝土構(gòu)件(PC)生產(chǎn)線(xiàn),年產(chǎn)預(yù)制混凝土構(gòu)件8萬(wàn)立方米。2015年2月,經(jīng)省建設(shè)廳組織專(zhuān)家評(píng)審,通過(guò)了“河北省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地”認(rèn)證。目前,秦皇島市相關(guān)企業(yè)正在謀劃建設(shè)PC預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地1家,鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地1家,秦皇島將迎來(lái)裝配式建筑快速發(fā)展時(shí)期。
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