根據(jù)交通運(yùn)輸部2016年出臺實(shí)施的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場所的經(jīng)營人、管理人（以下統(tǒng)稱貨運(yùn)源頭單位），應(yīng)當(dāng)在貨物裝運(yùn)場（站）安裝合格的檢測設(shè)備，對出場（站）貨運(yùn)車輛進(jìn)行檢測，確保出場（站）貨運(yùn)車輛合法裝載。

然而高昂的運(yùn)輸成本及白菜的運(yùn)價迫使部分企業(yè)為節(jié)約成本違反規(guī)定，“多拉快跑”現(xiàn)象普遍，冒著交通管理查驗(yàn)的風(fēng)險超限裝運(yùn)，超載運(yùn)輸。但不可推脫的是，近幾年水泥行業(yè)脫離了低谷期，形勢大漲，利潤飆升，部分水泥企業(yè)急功近利，抱著僥幸心理超載運(yùn)輸以賺取更多的利潤。

“因貨車超載引起的橋梁被壓垮等后果危害性巨大，但最后處理結(jié)果往往是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)罰款了事，造成的危害和處理結(jié)果不成比例。貨車私自改裝后因超載獲利很大，目前有關(guān)規(guī)定難以制止貨車超載，泛濫起來不得了。”

在本次全國兩會上，住陜?nèi)珖f(xié)委員、民革陜西省副主委、西安市人大常委會副主任韓寶生建議，對貨車超載入刑。

標(biāo)定荷載30噸裝170噸壓垮橋梁

“2019年10月10日晚18時許，江蘇無錫發(fā)生一起嚴(yán)重的橋梁垮塌事故，專家組認(rèn)定是貨車超載導(dǎo)致的?！表n寶生委員在提案中引述了這起案例，他寫道：“作為普通民眾，僅現(xiàn)場重型卡車裝載的熱軋卷板數(shù)量也可看出，橋梁垮塌的重要原因，是超載所致?，F(xiàn)場肇事重卡上裝載的熱軋卷板，每個都有出廠標(biāo)簽，現(xiàn)場拍攝的標(biāo)簽顯示，一個熱軋卷板居然重達(dá)28.535噸。總共六個熱軋卷板及車輛自重，總重量已高達(dá)170噸以上。如果這輛超載大貨車是未經(jīng)改裝的合法車輛，標(biāo)定荷載30噸，它敢裝到百噸以上，輪胎一定先被壓垮。由此可見，無錫超載大貨車是私自違法改裝的。把30噸的車改成100噸以上的車，收益直接暴漲，但帶來的懲罰卻并不大。且此類因超載引發(fā)的惡性事故并非個案?！?/p>

按照國家標(biāo)準(zhǔn)，總重大于14噸就被稱之為重卡。微卡(總質(zhì)量<1.8噸) 輕卡(1.8噸<總質(zhì)量≤6噸) 中卡(6.0噸<總 質(zhì)量≤14噸) 重卡(總質(zhì)量>14噸) 而國家規(guī)范明文規(guī)定，6軸超級重卡，最高總重不得超過49噸。

貨車超載 按目前規(guī)定并不算危險駕駛

那么，目前對超載尤其是貨車超載是如何處罰的呢?

韓寶生委員介紹，《道路交通安全法》第九十二條規(guī)定：“公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款;超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。貨運(yùn)機(jī)動車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。有前兩款行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動車至違法狀態(tài)消除。運(yùn)輸單位的車輛有本條第一款、第二款規(guī)定的情形，經(jīng)處罰不改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處二千元以上五千元以下罰款?！?/p>

而《中華人民共和國刑法》第一百三十三條規(guī)定：“危險駕駛罪是指在道路上駕駛機(jī)動車：追逐競駛，情節(jié)惡劣的，醉酒駕駛機(jī)動車的，從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過定額乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的;違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險化學(xué)品，危害公共安全的行為?！?/p>

建議將貨車超載入刑 作為刑法規(guī)定的危險駕駛罪

“從以上法律規(guī)定可見，貨車超載無論造成后果多么嚴(yán)重，都沒有進(jìn)入《刑法》規(guī)定的范疇。而橋梁垮塌，造成的直接及間接經(jīng)濟(jì)損失，卻都是政府買單，都是巨大的公共利益損失?！兜缆方煌ò踩ā分嘘P(guān)于貨車超載違法的處罰太低，而超載的收益卻很高?！?/p>

所以，韓寶生委員建議將貨車超載入刑，作為刑法規(guī)定的危險駕駛罪。“可根據(jù)不同程度及后果，對改裝貨運(yùn)車輛的行為，超載運(yùn)輸行為的司機(jī)和直接獲益人，均應(yīng)追究相應(yīng)刑事責(zé)任，以杜絕此類惡性事故發(fā)生。”

超載入刑已被多次提起

在2019年的兩會上，全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席馬光瑜提出，在當(dāng)前治理方法的基礎(chǔ)上，從刑罰、經(jīng)濟(jì)、信用等方面綜合施策，治理超限超載。借鑒“酒駕入刑”的方法，將公路貨運(yùn)嚴(yán)重超限超載列入危險駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

此外，他還提出，將超限超載行為納入誠信體系，對有關(guān)車輛、人員、企業(yè)、貨運(yùn)源頭，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對遵守道路交通運(yùn)輸法規(guī)、信用良好的貨運(yùn)車輛，在全國范圍內(nèi)減免道路通行費(fèi)。

為更有效地監(jiān)管貨車超限超載，馬光瑜還建議設(shè)立或明確治理公路貨運(yùn)超限超載的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)威和責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、城管、國土、建設(shè)、工業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門的相關(guān)職能。

其實(shí)“超載入刑”的問題已經(jīng)被提出多次，早在2016年交通運(yùn)輸部部長李小鵬提出建議—要加快研究推進(jìn)將嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險駕駛罪的范疇。建議，應(yīng)該“將貨車嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為以危險駕駛罪入刑”。2017年全國兩會期間，全國人大代表、河南省交通運(yùn)輸廳廳長張瓊就已連續(xù)四年就此提出議案，積極建言將貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為作為危險駕駛罪的一種情形。

背后的原因

說到超載超限入刑，必須要談一下背后的動因。很多人把超載超限和酒駕相提并論，其實(shí)這是兩回事。相比較酒駕的個人行為性質(zhì)，貨車超載超限背后的動因要復(fù)雜些。分析起來主要有兩點(diǎn)：

一是我國運(yùn)輸市場運(yùn)價增幅較慢，而車輛增長較快。運(yùn)輸力相對過剩導(dǎo)致市場競爭激烈，司機(jī)為了爭取到貨源，采取低價策略，形成惡性競爭，價格降低了，只能通過超載超限來彌補(bǔ)利潤。

二是高速費(fèi)和罰款加劇了“不超載會虧本”的困局。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國貨物總價值中有30%被物流費(fèi)耗去；我國公路收費(fèi)遠(yuǎn)高于歐洲，公路運(yùn)輸成本中20%的各種收費(fèi)。和國外相比，從廣州到北京的運(yùn)輸成本高于從廣州到美國，這令人驚訝！

關(guān)于超載入刑的問題 有人贊成 有人反對

贊成的是因?yàn)樨涇嚦d嚴(yán)重危害公共交通安全，造成大量公共財產(chǎn)損失，尤其是嚴(yán)重擾亂了公路貨運(yùn)市場秩序，形成了超限率越高其運(yùn)價越低，運(yùn)價越低又進(jìn)一步抬高超限率的惡性循環(huán)。

而一部分人認(rèn)為，治理超載不能過于依賴刑法，解決貨車超載，應(yīng)從制度上解決貨車司機(jī)的運(yùn)輸成本和收益問題，加大行政執(zhí)法力度，加大行政違法的查處率。

貨車超載有很多原因，最主要的就是利益驅(qū)動，很多情況下，如果不超載貨車司機(jī)就不能獲利，不解決貨車司機(jī)的運(yùn)輸成本和收益問題，就不能從根本上解決超載問題。