自2017年4月7日首批28路督查組成員分赴“2+26”城市至今，這場被國家環(huán)保部視為環(huán)保有史以來最大規(guī)模的大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)已進(jìn)行80余天了。

  在這80多天里，28路督查組共進(jìn)行了五輪次督查。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者通過對環(huán)保部公布的前五輪次督查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，4月7日至6月22日，前五輪次共督查企業(yè)26127家，存在環(huán)保問題的企業(yè)有17857家，占總數(shù)比例超過68%。

  6月28日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者向國家環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，目前第六輪次督查工作正在按部就班地進(jìn)行，各督查組共檢查428家企業(yè)，208家企業(yè)存在環(huán)境問題，占比48%，其中“散亂污”企業(yè)42家。據(jù)悉，地方政府相關(guān)部門正在積極推進(jìn)對已發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)的后續(xù)處理工作。

  上述負(fù)責(zé)人還表示，在環(huán)保部第四期京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查人員培訓(xùn)班結(jié)束后，學(xué)員們將陸續(xù)參與第七和第八輪次強(qiáng)化督查工作，其中112名參訓(xùn)人員于6月29日奔赴28城開展工作。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，“對于這些被查出的問題企業(yè)，首先要依法依規(guī)，按照標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)在比較透明的環(huán)保政策去處理，但同時(shí)要講究公平、公開、公正，一些較為臨時(shí)性的舉措還是要盡可能地減少。從目前來看，總的督查力度還在加大，督查工作也取得了很大成效，發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)數(shù)量總體上正逐漸減少，但在為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查中，要完全解決問題，尚需一個(gè)過程?！?

  前五輪督查

  一年、28個(gè)督查組5600人、28個(gè)城市、25次輪換，截至6月22日，28個(gè)督查組已完成第五輪次（6月9日至6月22日）強(qiáng)化督查工作。

  根據(jù)環(huán)保部大氣環(huán)境管理司在今年3月23日發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（下稱《工作方案》），“2+26”城市是指北京市、天津市及河北、山西、山東、河南4省的26市。其中26市分別為：河北省8市（石家莊、唐山、廊坊等），山西省4市（太原、陽泉、長治、晉城市），山東省7市（濟(jì)南、淄博等），河南省7市（鄭州、開封、焦作等）。

  這份《工作方案》明確了督查的主要任務(wù)是以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷。

  同時(shí)《工作方案》要求，在6月底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作；完成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)能力建設(shè)。10月底前，要求完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作；28城要完成違法“小散亂污”企業(yè)取締和小燃煤鍋爐“清零”工作；北京、天津、廊坊、保定完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)等。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者對前五輪督查數(shù)據(jù)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在第一輪次督查（4月7日至4月27日）中，28路督查組共督查企業(yè)5713家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)3832家，占比達(dá)67.1%，僅“散亂污”問題企業(yè)就有1234家。第二輪次督查（4月28日至5月11日）共對3846家企業(yè)進(jìn)行了督查，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)2546家，占比66.2%，945個(gè)“散亂污”企業(yè)。此外，第三輪次督查（5月12日至5月25日）共檢查4678家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)3419家企業(yè)存在環(huán)境問題，占比達(dá)73%，“散亂污”企業(yè)1209家。第四輪次督查（5月26日至6月8日）工作組共檢查5592家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)4203家企業(yè)存在環(huán)境問題，占比高達(dá)75%，1390個(gè)“散亂污”企業(yè)。第五輪次督查共檢查了6298家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)3857家，占比仍高達(dá)61%以上，“散亂污”企業(yè)1220家。

  可以看出，在前五輪次督查行動(dòng)中，存在環(huán)境問題的企業(yè)數(shù)量仍是居高不下，總體占比都在60%以上。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，前五輪次督查共督查26127家企業(yè)，存在問題的企業(yè)有17857家之多，占總數(shù)比例超過68%。

  李佐軍告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“對于企業(yè)而言，首先要提高環(huán)保意識，積極配合政府環(huán)保督查。同時(shí)，要處理好環(huán)保與自身的利益關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保的社會責(zé)任。因?yàn)榄h(huán)保力度的加大對企業(yè)利益，在短期來看有一定沖擊，所以企業(yè)要正確處理好長遠(yuǎn)利益和短期利益的關(guān)系，平衡短期經(jīng)濟(jì)利益，這對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展是非常關(guān)鍵的方面。”

  “除此之外，企業(yè)要想解決環(huán)境問題，最重要的是提高自身的效率，只有提高效率，才能減少對資源、能源和環(huán)境的依賴?！崩钭糗妼?jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，企業(yè)主要通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新來獲取效益，這同時(shí)可以解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

  從政府層面來講，此次強(qiáng)化督查行動(dòng)，一要突出壓力傳導(dǎo)，二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，三要明確督查重點(diǎn)，四要強(qiáng)化整改落實(shí)，五要保證督查質(zhì)量。“督政”與“督企”并重，要緊盯大型企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放情況，同時(shí)嚴(yán)查“散亂污”企業(yè)整治和取締情況。

  “在對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須將責(zé)任落實(shí)到人，書面反饋整改情況，逐個(gè)解決銷號。同時(shí)責(zé)成相關(guān)方面進(jìn)一步調(diào)查處理、追究責(zé)任，并定期向社會公開。對存在環(huán)境違法問題的企業(yè)絕不姑息，及時(shí)要求地方環(huán)保部門調(diào)查取證，依法予以處罰?！杯h(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

  上述環(huán)保部官員要求，28個(gè)督查組要繼續(xù)保持督查力度，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等環(huán)境監(jiān)管薄弱區(qū)域，特別是邊界的結(jié)合部或管轄的“飛地”（隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地），加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保證大氣污染強(qiáng)化督查工作取得實(shí)效。

  另外，據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在第五輪督查過程中，第16督查組對山東省淄博市開展駐點(diǎn)督查時(shí)，針對該地行業(yè)多、企業(yè)多的特點(diǎn)，重點(diǎn)緊盯“高架源”、“散亂污”企業(yè)，采用隨機(jī)抽查、定點(diǎn)督查等方式，對城鄉(xiāng)、縣域、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合部進(jìn)行重點(diǎn)督查，而且督查不打招呼，防止企業(yè)采取臨時(shí)停產(chǎn)、斷電等方式規(guī)避檢查。

  “在為期一周（6月16日至6月22日）的督查中，第16督查組共檢查了197家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)162家。其中‘散亂污’企業(yè)77家。該督查組在本周檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題數(shù)量和‘散亂污’問題企業(yè)數(shù)量均為最高。”上述負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

  “散亂污”企業(yè)集群

  根據(jù)督查組在前五輪次督查中排查出的“散亂污”企業(yè)清單，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者通過觀察發(fā)現(xiàn)，多地存在多個(gè)“散亂污”企業(yè)集群。其中，河北省邯鄲市冀南新區(qū)城南辦事處和光祿鎮(zhèn)聚集了300余家廢塑料加工企業(yè)，均沒有廢氣收集處理設(shè)施；邢臺市多地集聚了1000余家小板材、板條加工廠，僅火炬街道辦事處和東汪鎮(zhèn)就有近800家，大部分企業(yè)沒有環(huán)保審批手續(xù)，也沒有環(huán)保治理設(shè)施；廊坊市文安縣、霸州市等地集聚了300余家噴涂等金屬表面處理加工廠，大部分企業(yè)均未安裝環(huán)保治理設(shè)施。

  環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于上述問題企業(yè)，各地督查組已移交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。對屢禁不止、擅自撕毀封條違法生產(chǎn)的，各地要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對“散亂污”企業(yè)清理整頓不力、問題突出的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部將公開約談地方政府主要負(fù)責(zé)人。

  上述負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“由于‘散亂污’企業(yè)本身存在規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、工藝差、管理亂、污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，所以它一直是大氣污染防治工作中最難‘啃’的硬骨頭之一，也是本次強(qiáng)化督查的重點(diǎn)。接下來，各督查組將繼續(xù)以‘散亂污’企業(yè)為督查重點(diǎn)，督促地方積極行動(dòng)，加大打擊力度，按時(shí)完成‘散亂污’企業(yè)集中整治，防止死灰復(fù)燃?！?

  除河北省以外，山東省、山西省、河南省等地也都存在多個(gè)“散亂污”企業(yè)集群問題。比如山東省淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)聚集近百家重油存儲企業(yè)，存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；淄博市臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)聚集19家小瀝青生產(chǎn)企業(yè)，無環(huán)保設(shè)施，產(chǎn)生的廢氣直接排放。

  根據(jù)上述《工作方案》要求，北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作；其他城市10月底前取締一半以上。6月29日，記者從河北省環(huán)保廳了解到，目前，河北省治理“小散亂污”企業(yè)工作正在有序推進(jìn)。

  6月19日，河北省環(huán)保廳副廳長楊智明表示，在大氣污染綜合治理專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有的地方對“散亂污”企業(yè)底數(shù)不清，排查臺帳與實(shí)際嚴(yán)重不符，有的對“散亂污”企業(yè)綜合整治工作措施落實(shí)不到位?！敖酉聛硪M(jìn)一步做好發(fā)現(xiàn)問題的分批交辦工作，對已經(jīng)反饋和移交地方的問題線索及時(shí)跟進(jìn)，掛賬督辦，確保整改徹底，嚴(yán)防問題復(fù)發(fā)。”

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從環(huán)保部了解到，目前個(gè)別企業(yè)仍存在污染治理設(shè)施不完善或設(shè)施不正常運(yùn)行等突出問題。比如，山東省淄博市臨淄區(qū)的淄博圣躍窯爐材料有限公司球磨機(jī)、攪拌機(jī)上料口、滾筒式干式永磁磁選機(jī)均無粉塵收集處理裝置，粉塵無組織排放。

  6月29日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從淄博圣躍窯爐材料有限公司了解到，在督查組對其進(jìn)行檢查后，這家公司早已停產(chǎn)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門已對其進(jìn)行了關(guān)停，“目前已不再進(jìn)行生產(chǎn)了，政府沒有罰款，但設(shè)備要求拆除和運(yùn)出，目前還沒有完全拆除，我們接下來準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向其它行業(yè)發(fā)展?！边@家公司負(fù)責(zé)人并未透露轉(zhuǎn)向什么行業(yè)。

  李佐軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“解決環(huán)境問題最主要的是要依靠法治，要實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，并且實(shí)實(shí)在在的落地，這樣才能達(dá)到比較好的效果。當(dāng)前環(huán)境問題很大程度上是區(qū)域之間的一個(gè)外部性問題，所以區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控，采取區(qū)域間的協(xié)同行動(dòng)，這是解決當(dāng)前環(huán)境問題非常迫切需要加強(qiáng)的一個(gè)方面。與此同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)全社會的力量，調(diào)動(dòng)每一個(gè)人參與環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)的積極性?！?