“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笆奈濉币?guī)劃建議緊緊抓住我國社會(huì)主要矛盾，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，提出了一系列改善民生福祉、提高社會(huì)建設(shè)水平的新任務(wù)、新舉措，讓我們對(duì)未來有了更多新期待。

與以往歷次五年規(guī)劃建議文件相比，這次“十四五”規(guī)劃建議關(guān)于民生社會(huì)領(lǐng)域的內(nèi)容最多?！笆奈濉币?guī)劃建議提出的12個(gè)方面重大任務(wù)中，“改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平”這部分內(nèi)容所占的篇幅也最大，這成為“十四五”規(guī)劃建議的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

中國人民大學(xué)教授、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成說：“過去講民生質(zhì)量，現(xiàn)在談的是人民生活品質(zhì)，品質(zhì)比質(zhì)量有更深的含義，它的內(nèi)涵和外延都要豐富得多。品質(zhì)除了要解決生活保障問題，還要解決生活條件，還要讓人過得比較舒適，還要有多種參與的機(jī)會(huì)，它其實(shí)涵蓋人精神層面很多的東西?！?/p>

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授辛鳴說：“社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化其實(shí)已經(jīng)讓人民群眾對(duì)發(fā)展的要求從經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的物質(zhì)成果轉(zhuǎn)變到了社會(huì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感層面了，這些層面真正地實(shí)現(xiàn)靠什么？靠通過社會(huì)建設(shè)來一步一步地讓人民群眾感受到?！?/p>

這次“十四五”規(guī)劃建議中，“改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平”這部分包括七個(gè)與民生福祉息息相關(guān)的內(nèi)容，分別是提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。每一塊內(nèi)容里都提出了一系列新任務(wù)、新部署和新舉措，政策含金量超過以往歷次規(guī)劃建議。

社會(huì)保障體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，是民生保障制度的重要內(nèi)容?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，并提出了一系列新任務(wù)、新要求。例如實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全分層分類的社會(huì)救助體系、完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)等等。專家指出，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系的“公平統(tǒng)一”也是一個(gè)新亮點(diǎn)。

鄭功成說：““公平統(tǒng)一”確實(shí)是五中全會(huì)最先提出來的，這四個(gè)字含義深刻，衡量社會(huì)保障制度是不是好的制度，最核心的指標(biāo)就是看它有沒有促成公平，有沒有縮小不公平。但是公平的前提是什么？必須是統(tǒng)一，如果養(yǎng)老金制度在全國各個(gè)地方不統(tǒng)一，一定是它的權(quán)益不一樣。在這方面，“十三五”開始朝這方面邁進(jìn)，在“十四五”期間一定會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！?/p>

“一老一小”是全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)人群。這次規(guī)劃建議提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、完善普惠性學(xué)前教育、健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老等一系列惠及“一老一小”的民生保障新舉措，還首次提出要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。

就業(yè)是民生之本?！笆奈濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，并提出健全就業(yè)公共服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益等一系列新任務(wù)、新要求。專家指出，更加重視就業(yè)質(zhì)量，這是我們進(jìn)入新發(fā)展階段的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

中國社科院馬克思主義研究院黨委書記辛向陽說：“提供的就業(yè)不僅是數(shù)量問題，更關(guān)鍵是能夠提供質(zhì)量，就是在就業(yè)崗位上能夠充分發(fā)揮才能，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，工作相對(duì)來講比較體面。體面當(dāng)然體現(xiàn)在薪酬上相對(duì)高一些，也能夠滿足一般生活需要，而且收入還能夠持續(xù)增長?！?/p>

通過就業(yè)，勞動(dòng)者獲得收入報(bào)酬?！笆奈濉币?guī)劃建議對(duì)提高人民收入水平也提出了一系列政策組合拳，目標(biāo)直指縮小收入差距，改善收入和財(cái)富分配格局，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。特別是在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，明確提出要讓中等收入群體顯著擴(kuò)大。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張?jiān)骑w說：“從實(shí)踐現(xiàn)代化的一般經(jīng)驗(yàn)來看，中等收入群體占比提高之后，必然是富的和窮的比例要縮小。這樣的話，社會(huì)形成紡錘形的結(jié)構(gòu)之后，社會(huì)就會(huì)進(jìn)入到穩(wěn)定的狀態(tài)當(dāng)中，具有長治久安的意義?！?/p>

鄭功成說：“從我們學(xué)界來講，希望實(shí)現(xiàn)中等收入群體的倍增計(jì)劃，4億到8億，這增加的4億從哪里來？當(dāng)然從低收入群體中來，也就是說如何讓更多的低收入家庭上升到中等收入家庭，圍繞著這個(gè)目標(biāo)，要通過勞動(dòng)報(bào)酬的增長、社會(huì)保障制度的健全、稅收杠桿的調(diào)整以及其它轉(zhuǎn)移支付的方式，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，中等收入群體倍增了，走向共同富裕就前進(jìn)了一大步?！?/p>

除了在縮小收入差距方面發(fā)力，“十四五”規(guī)劃建議還對(duì)縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距提出了一系列新任務(wù)、新舉措。例如完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；在農(nóng)村，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；在城市，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

縮小發(fā)展差距，健全基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，目的都是為了增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人民群眾對(duì)生活品質(zhì)的要求不僅是期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件，還期盼有更豐富的精神文化生活和更優(yōu)美的環(huán)境。這次“十四五”規(guī)劃建議中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也提出了新要求，要求生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

張?jiān)骑w說：“對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要是人民群眾對(duì)美好生活需要的重要構(gòu)成方面，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，人民群眾的需要從求溫飽已經(jīng)轉(zhuǎn)向了求環(huán)保。而優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，因此，這次十九屆五中全會(huì)提出，要促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型，這就意味著要充分重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)提高到更高的戰(zhàn)略地位。”

這次“十四五”規(guī)劃建議中，共同富裕也是一個(gè)引人注目的關(guān)鍵詞。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。規(guī)劃建議提出“十四五”期間要“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這樣表述在黨的全會(huì)文件中還是第一次。

辛鳴說：“如果說過去在全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，還需要為消除貧困下功夫，要把脫貧攻堅(jiān)作為硬任務(wù)去打的話，那么從“十四五”開始，可以很驕傲地講，擺脫貧困的任務(wù)已經(jīng)完成了，需要開始共同富裕了。今天，中國社會(huì)總算有資格把共同富裕從愿景開始變成現(xiàn)實(shí)，從“十四五”開始，要起好步，扎扎實(shí)實(shí)地、一步一個(gè)腳印地朝向共同富裕，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展。”

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)原則，就是要“堅(jiān)持以人民為中心”，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，才能不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。而換一個(gè)角度看，民生社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，同樣能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。