盡管美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出巴黎協(xié)定，但世界環(huán)境保護步伐并沒有停歇。近日，法國憲法委員會主席、法國前總理、法國前國民議會議長洛朗·法比尤斯帶著一份新的環(huán)境保護公約草案來到了中國。

  7月5日，法比尤斯在北京向中國媒體介紹道，由法國智庫團體“法學家俱樂部”發(fā)起的《世界環(huán)境公約》草案，旨在為全球環(huán)境保護行動建立完善的法律框架。這份草案由“法學家俱樂部”聯(lián)合全球近40個國家和地區(qū)的約80名法學界人士起草。

  據(jù)法比尤斯介紹，法國總統(tǒng)馬克龍已經(jīng)收到公約草案，并承諾將在9月將其提交至聯(lián)合國。起草者希望這份草案能夠在聯(lián)合國大會上由成員國表決通過，生成一份國際性公約，以法律手段保障全球環(huán)保行動順利進行。

  法比尤斯稱，此次訪華期間，他向中國氣候變化事務特別代表解振華介紹了草案內容，并得到了“非常正面的回應”。“這個草案的愿景和目標與中國提出的生態(tài)文明建設是十分契合的。”

  在《巴黎協(xié)定》基礎上加深加廣

  “現(xiàn)行各種環(huán)境保護公約不具備綜合性，這些公約只指向管理特定領域（氣候、垃圾處理、生物多樣性等），其管理缺乏整體性的規(guī)劃?！狈ū扔人拐f，“全球環(huán)境治理需要一部涵蓋性強、涉及范圍廣的公約，從而整合并統(tǒng)一現(xiàn)行的各種環(huán)境保護公約和管理機構?！彼J為，該公約可在《巴黎協(xié)定》的基礎上加深加廣，為國際環(huán)境法奠定基礎。

  這份草案由“法學家俱樂部”聯(lián)合全球近40個國家和地區(qū)的約80名法學界人士起草。草案文本共包含26項條款，重申了公民享受健康生態(tài)環(huán)境的權利、養(yǎng)護環(huán)境的義務、公眾知情權以及公眾參與、預防及修復對環(huán)境的損害、實施（環(huán)境保護）后不倒退、誰污染誰付費、國情多樣性等多項原則。

  作為2015年聯(lián)合國氣候變化大會的主席，法比尤斯是《巴黎協(xié)定》談判和簽署過程的見證者。對于特朗普的“退群”之舉，法比尤斯稱，在此次訪問中與中方進行了交流，并得出了相當類似的結論——一個國家無法改變全球為環(huán)保而奮斗的歷史潮流，中法政府都重申了遵守《巴黎協(xié)定》的態(tài)度和立場。

  他指出，從資金角度來看，美國退出確實帶來了一些困難，因為美國曾承諾提供應對氣候變化的資金。在奧巴馬執(zhí)政期間，美國曾承諾為巴黎協(xié)定下的綠色氣候基金提供30億美元的資金，但目前只提供了10億美元。此外，美國承擔了聯(lián)合國氣候秘書處20%的預算，約2000萬美元，而特朗普此前就在公布的預算草案中表明，美國將減少對國際氣候項目的投入。

  但法比尤斯強調，特朗普宣布退出后，沒有其他國家跟著退出，而且美國的州政府、企業(yè)、公民和社會團體都對特朗普的決定表示反對。在此背景下，法比尤斯認為，法國發(fā)起的《世界環(huán)境公約》倡議將受到世界各界的歡迎。

  這份草案是否會遭到特朗普在聯(lián)合國的狙擊？法比尤斯對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋道，草案不需要聯(lián)合國安理會通過，因此美國作為“五?！敝坏姆駴Q權將沒有機會用到。他還強調，這個倡議不是由法國單獨推進，法國將在聯(lián)大投票前與其他國家充分協(xié)商，希望能夠綜合各方的修改意見。

  如果一國簽字后又想退出，如何操作？21世紀經(jīng)濟報道記者拿到的中文版初步草案顯示，如果締約方想要退約，需要在公約對締約一方生效滿三年后發(fā)出書面通知。退出將在通知被收到后的一年期滿時生效，或在更后的日期生效。

  中法環(huán)保合作良好

  為了確保公約的執(zhí)行力，法比尤斯稱，公約還將建立一套跟蹤監(jiān)督機制，每個締約國應定期向跟蹤委員會提交一份執(zhí)行公約情況的報告?！盀榱藱z查該報告，跟蹤委員會將對該締約國的領土以及為了確保此公約規(guī)定的基本原則的有效實行所采取的措施進行環(huán)境評估檢測。”

  法比尤斯告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他在與解振華會談時談到了監(jiān)督機制，該公約在這方面保留了很大靈活性，目前還沒有確定跟蹤委員會的成員，但相信聯(lián)合國環(huán)境署將會發(fā)揮重要作用?！胺▏鴮⒕统h的各個方面與中國充分溝通。法中環(huán)保合作十分重要，我們會及時通報有關情況?！?

  他強調，中法在環(huán)境領域有非常好的合作。很多法國環(huán)保企業(yè)很早就進入中國，如蘇伊士、威立雅等公司，在垃圾處理、水污染處理、生態(tài)城市等方面與中國開展了很多合作。他表示，希望兩國在法律層面能進一步加強合作，在環(huán)保標準方面進行交流，為兩國企業(yè)合作開辟更廣闊的空間。

  根據(jù)該公約草案，若被聯(lián)合國大會審核通過，《世界環(huán)境公約》將成為繼1966年《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》與《公民權利和政治權利國際公約》后第三份綜合性的世界公約，為第三種基本權——環(huán)境權——奠定基礎。