2011年，浙能集團(tuán)首次提出超低排放概念，指火電煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度（基準(zhǔn)含氧量6%）分別不超過(guò)10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³，比《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）中規(guī)定的燃煤鍋爐重點(diǎn)地區(qū)特別排放限值分別下降50%、30%和50%，是燃煤發(fā)電機(jī)組清潔生產(chǎn)水平的新標(biāo)桿。

  2012年以后，火電行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入超低排放發(fā)展時(shí)期。2014年9月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、能源局落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出比新國(guó)標(biāo)更嚴(yán)的“超低排放改造”：到2020年?yáng)|部地區(qū)現(xiàn)役的機(jī)組通過(guò)改造基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)排放限值的要求（在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。煤電行業(yè)走上了漫長(zhǎng)的超潔凈排放改革之路。

  當(dāng)前中國(guó)大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，大氣污染物排放總量居高不下。2015年中國(guó)二氧化硫年排放量高達(dá)1857萬(wàn)噸，煙塵1159萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵1175萬(wàn)噸，大氣污染仍然十分嚴(yán)重，并成為中國(guó)第一大環(huán)境污染問(wèn)題。

  在煤電行業(yè)實(shí)行“超低排放”的背景下，同樣作為基礎(chǔ)性工業(yè)的水泥行業(yè)，污染問(wèn)題也備受關(guān)注。有數(shù)據(jù)顯示，由于產(chǎn)量巨大，水泥行業(yè)粉塵排放量占全國(guó)工業(yè)粉塵排放總量的近40%，氮氧化物排放量則約占全國(guó)總量的10%～12%，環(huán)保問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

  近年來(lái)，作為國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的配套措施之一的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）中，對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟化物等污染物排放都作出了明確要求。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，水泥行業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)收緊至400mg/Nm³（重點(diǎn)地區(qū)320/Nm³），二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)收緊至200mg/Nm³（重點(diǎn)地區(qū)100 mg/Nm³）粉塵排放（水泥窯等熱力設(shè)備）收緊至30mg/Nm³（重點(diǎn)地區(qū)20mg/Nm³）。

  然而，正如上文所言，國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)量巨大，僅2016年我國(guó)水泥產(chǎn)量就達(dá)到全球產(chǎn)量的60%。因此，即便單位污染物排放指標(biāo)已經(jīng)相對(duì)嚴(yán)格，但是污染物排放總量仍然巨大。在此背景下，部分水泥企業(yè)及裝備企業(yè)開(kāi)始提出，水泥行業(yè)應(yīng)該效仿煤電行業(yè)，推行“超潔凈排放”以便進(jìn)一步降低污染物排放總量。

  一、水泥行業(yè)實(shí)施超潔凈排放有何意義？

  1、保衛(wèi)藍(lán)天 為環(huán)保盡一份力

  隨著環(huán)保壓力的不斷加大，水泥企業(yè)開(kāi)始正視自身環(huán)保問(wèn)題。如中材環(huán)保董事長(zhǎng)、水泥行業(yè)除塵專家劉振彪所言，環(huán)境執(zhí)法日趨嚴(yán)厲加上環(huán)保數(shù)據(jù)在線監(jiān)控使得水泥企業(yè)環(huán)境違法成本越來(lái)越高，迫使水泥企業(yè)加大環(huán)境治理力度；另外，水泥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)也是環(huán)保的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)保型水泥工廠更能獲得民眾的認(rèn)同，也更符合政府生態(tài)文明建設(shè)需要，亦有利于企業(yè)自身的發(fā)展。

  以金隅水泥為例，實(shí)行超潔凈排放后，粉塵排放量達(dá)到了10mg/Nm³以下，金隅鼎鑫窯尾粉塵排放濃度甚至降低到1.23mg/Nm³，已經(jīng)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。再如作為民營(yíng)企業(yè)的大地水泥，也積極承擔(dān)環(huán)保義務(wù)，實(shí)行超潔凈排放，將粉塵排放量降到10mg/Nm³以下。

  水泥行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是高污染、高能耗工業(yè)，以環(huán)境破壞者的形象為世人所詬病，在當(dāng)前環(huán)保趨勢(shì)日益明顯的情況下，水泥行業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理，打造綠色工廠不但是改善水泥行業(yè)形象的需要，也是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，還民眾一份藍(lán)天的需要。

  2、加速落后產(chǎn)能淘汰

  2016年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱34號(hào)文）中指出要淘汰落后產(chǎn)能。要壓減過(guò)剩產(chǎn)能，并且提到污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

  環(huán)保治理已經(jīng)被明確作為水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重要手段。

  落后產(chǎn)能由于生產(chǎn)線老舊，管理水平較低等因素，在水泥生產(chǎn)過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生更多的污染物，在此情況下，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將加大落后產(chǎn)能污染物治理難度，增加治理成本，從而達(dá)到加速落后產(chǎn)能淘汰的作用。

  行業(yè)專家教授級(jí)高工吳善淦也表示，水泥企業(yè)未實(shí)行超潔凈排放，達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)者，都將面臨淘汰。由此可見(jiàn)，結(jié)合34號(hào)文，相對(duì)于實(shí)行超潔凈排放，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，未達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)為落后產(chǎn)能，將面臨淘汰的可能。

  3、綠色發(fā)展 改變行業(yè)形象

  2012年11月6日14家水泥企業(yè)獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志低碳水泥產(chǎn)品示范認(rèn)證證書(shū)。這標(biāo)志著以高耗能、高排放作業(yè)方式為主體的水泥行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型將全面啟動(dòng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和市場(chǎng)格局的變化，當(dāng)前水泥行業(yè)正在不斷的嘗試綠色發(fā)展，改變行業(yè)形象。

  在環(huán)保治理上，以滄州臨港金隅為例，累計(jì)投入5500萬(wàn)元，占資產(chǎn)總值的1/7。投資2100余萬(wàn)元對(duì)全廠原料堆場(chǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)所有原料全部密閉存儲(chǔ)；投資400余萬(wàn)元對(duì)生產(chǎn)全線收塵器升級(jí)改造，粉塵排放濃度小于10㎎/m3，低于國(guó)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，收集后粉塵全部返還生產(chǎn)系統(tǒng)不外排；投資50萬(wàn)元改造原材料堆棚大門(mén)，率先采用了業(yè)內(nèi)最先進(jìn)自動(dòng)磁性提升大門(mén)，實(shí)現(xiàn)卸車全程密閉作業(yè)；投資46萬(wàn)元采購(gòu)干式吸塵車，實(shí)行廠區(qū)清掃機(jī)械化和清潔過(guò)程無(wú)塵化。

  對(duì)于水泥行業(yè)而言，環(huán)保轉(zhuǎn)型絕不是僅帶個(gè)“綠帽子”。目前實(shí)施超潔凈排放的水泥企業(yè)日漸增加，如華潤(rùn)水泥，也包括上文提到的中聯(lián)河南片區(qū)、金隅水泥與大地水泥等等都在實(shí)行超潔凈排放，降低工業(yè)污染物的排放量。這些都是水泥行業(yè)由傳統(tǒng)行業(yè)想綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型的典范。

  水泥行業(yè)高能耗、高污染形象備受詬病，正因如此，每到環(huán)境污染嚴(yán)重之時(shí)，水泥行業(yè)總是被重點(diǎn)“關(guān)照”，例如當(dāng)前推行的冬季“錯(cuò)峰生產(chǎn)”，主要原因就是避免污染物排放疊加。超潔凈排放的推行將改變水泥行業(yè)污染物排放大戶的社會(huì)形象，推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。

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  二、水泥行業(yè)實(shí)施超潔凈排放阻力有哪些？

  水泥生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)繁瑣，工況復(fù)雜，治理環(huán)境惡劣，在加上當(dāng)前水泥行業(yè)正面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，企業(yè)成本控制需要更盛以外，因此超潔凈排放在水泥行業(yè)的應(yīng)用和推廣還是存在不少阻力。

  1、環(huán)保成本提升

  吳善淦表示“水泥行業(yè)本身是一個(gè)微利行業(yè)，不斷的提高環(huán)保，企業(yè)會(huì)承受不了”。的確，實(shí)施超潔凈排放對(duì)于本小利微的企業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)為一大難題。例如，降低顆粒物的排放需要做除塵改造。目前，有三種方式：電改袋、電袋復(fù)合、電改電，效果更佳的改造成本也更高。

  在二氧化硫的治理方面。水泥工業(yè)二氧化硫污染主要源自于煤炭燃燒。據(jù)了解，煤炭成本約占水泥生產(chǎn)成本的45%左右。生產(chǎn)一噸水泥的平均煤炭消耗量為110公斤至120公斤，去年煤炭?jī)r(jià)格每噸上漲超過(guò)200元，令水泥生產(chǎn)成本每噸額外增加20多元。目前，市面上也出現(xiàn)了一些比較優(yōu)質(zhì)的煤，例如脫硫煤，若水泥企業(yè)使用脫硫煤，可大大減少脫硫煤的排放量。但，脫硫煤的價(jià)格是普通煤的幾倍之多，使用脫硫煤便意味著生產(chǎn)成本的提升，進(jìn)一步擠壓水泥企業(yè)的利潤(rùn)空間。

  另，目前在減少氮氧化物排放方面的做法也有很多，比如SNCR、SNR等等，但工程造價(jià)成本普遍較高，并需要一定的運(yùn)行成本。對(duì)于企業(yè)而言，都將是一筆不小的投入。

  所以，高額的環(huán)保改造成本，使很多企業(yè)都會(huì)望而卻步。

  2、沒(méi)有可行的技術(shù)方案

  其實(shí)，技術(shù)與“超潔凈排放”改造的成本是相輔相成的。如上文所述，要實(shí)現(xiàn)更低的污染物排放，企業(yè)要承擔(dān)更高的改造成本。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于降低粉塵、二氧化硫和氮氧化物都有相對(duì)應(yīng)的解決方法，但實(shí)際應(yīng)用卻面臨不少難點(diǎn)。

  以氮氧化物排放治理為例，通過(guò)多種手段的配合使用或者SCR技術(shù)都可以實(shí)現(xiàn)更低的排放值，但是企業(yè)將面臨巨大的改造成本和運(yùn)行成本壓力，水泥行業(yè)要施行“超潔凈排放”需要更經(jīng)濟(jì)、更具可行性的技術(shù)手段。

  另外，水泥行業(yè)的污染物排放不僅僅只是粉塵、二氧化硫以及氮氧化物，還有汞、voc等等，目前都沒(méi)有得到解決方案。因此，要想推行“超潔凈排放”，需要從全局考慮，除三大主要污染物以外，其他污染物排放治理技術(shù)是否成熟，也需要考慮在內(nèi)。

  3、 缺乏政府以及政策支持

  2015年12月由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確表示對(duì)符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤電廠，2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢(qián)（含稅）；對(duì)2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢(qián)（含稅）。在政府及政策的支持和鼓舞下，超潔凈排放在煤電行業(yè)被廣泛的實(shí)施和推廣。

  反觀水泥行業(yè)，除了政府的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，并沒(méi)有一些列獎(jiǎng)懲措施來(lái)鼓勵(lì)和提高企業(yè)對(duì)環(huán)保的積極性。面對(duì)高額的環(huán)保改造費(fèi)用，水泥企業(yè)望而卻步也實(shí)屬正常。

  就此，中材環(huán)保董事長(zhǎng)劉振彪認(rèn)為，在現(xiàn)有水泥行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)下，應(yīng)該將水泥企業(yè)環(huán)保成績(jī)分為三個(gè)等級(jí)。污染物排放量遠(yuǎn)低于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的水泥企業(yè)分為第一級(jí)，國(guó)家可以給予資金補(bǔ)貼或者放寬錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間限制；污染物排放量?jī)H滿足現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分為第二級(jí)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)等政策；污染物排放量高于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分為第三級(jí)，作為水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰的重點(diǎn)方向。

  不容否認(rèn)，實(shí)行超潔凈排放既能夠保衛(wèi)藍(lán)天，為環(huán)保貢獻(xiàn)一份力，又能夠推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展淘汰落后產(chǎn)能，更重要的是能夠促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，丟掉“三座大山”，但面對(duì)高額的改造成本、技術(shù)上的不足以及缺乏國(guó)家和政府的鼓勵(lì)支持，超潔凈排放是否真的適用于當(dāng)前的水泥行業(yè)？怎樣逐步加大水泥行業(yè)環(huán)保治理，這些都是行業(yè)需要思考的問(wèn)題。