日前，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），被業(yè)內(nèi)視為建設(shè)領(lǐng)域防止工程款拖欠的最“嚴(yán)”規(guī)定。

  從建筑業(yè)整體改革的角度看，《通知》最讓人關(guān)注的，是其開始實(shí)實(shí)在在地對建設(shè)單位“動刀”了?！锻ㄖ分袑ㄔO(shè)單位的約束有：

  政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式簽訂合同；

  總承包單位向建設(shè)單位提供工程履約擔(dān)保的同時(shí)，建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保，并在施工合同備案時(shí)一并提交；

  建設(shè)單位提供的到位資金證明，不得以某一時(shí)點(diǎn)的銀行存款資金證明代替，必須提供銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保；

  全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位將已完工程量及工程進(jìn)度款的審核納入分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款；

  建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)作為拖欠工程款的理由。未完成工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的不予辦理竣工備案手續(xù)，不得投入使用；

  將建設(shè)單位工程款支付，作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據(jù)；

  對因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，造成集訪或極端討薪事件，負(fù)有主要責(zé)任的單位或個(gè)人，一律列入建筑市場“黑名單”并予以公布。

  從內(nèi)容來看，建設(shè)單位不得讓企業(yè)墊資施工、必須提供銀行保函、不得以未完成審計(jì)作為拖欠工程款的理由等規(guī)定，雖然業(yè)內(nèi)提了很多年，但能夠集中出現(xiàn)在一個(gè)文件中，形成對建設(shè)單位的全面約束，并不常見。

  今年年初，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求“規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算”。細(xì)讀《意見》，可以看到，其將“審計(jì)作為工程結(jié)算依據(jù)”列為建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的罪魁禍?zhǔn)撞⑻岢隽烁母镆庖姡何赐瓿煽⒐そY(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記；對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工；嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款；通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

  對比來看，《通知》是對《意見》精神的全面落實(shí)。這是行業(yè)全面深化改革的重要一步，業(yè)內(nèi)同仁應(yīng)當(dāng)給予高度肯定。

  同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，“行百里者半九十”，政策能否真正發(fā)揮效果，還要看最終的落地情況。而政策從出臺到落地，還有相當(dāng)長的一段距離。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行業(yè)的改革，涉及到每一個(gè)個(gè)體，政策出臺后，因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)利益群體，往往落地時(shí)會“打折扣”，導(dǎo)致改革目標(biāo)無法全部達(dá)到。專家建議，對于明顯的“惡政”，改革文件中應(yīng)當(dāng)明確拒不執(zhí)行的懲罰措施，讓不愿改革者付出代價(jià)，這樣才能推動改革的真正落地。