作為供給側結構性改革的關鍵抓手，河南省去產(chǎn)能行動正在加速。近日，省政府出臺《河南省化解過剩產(chǎn)能攻堅方案》，對煤炭、鋼鐵、火電、水泥、電解鋁等行業(yè)的過剩產(chǎn)能處理，給出了詳細方案和時間表，并計劃在今年清理省屬半數(shù)“僵尸企業(yè)”。

  經(jīng)歷一年的產(chǎn)能壓減，企業(yè)對化解過剩產(chǎn)能的認識越發(fā)清晰，但由于新一輪去產(chǎn)能逐步涉及企業(yè)核心產(chǎn)能，如何平衡去產(chǎn)能和盈利、員工安置等諸多方面之間的關系，是企業(yè)需要面對的新挑戰(zhàn)。

  去產(chǎn)能攻堅多領域擴圍

  河南過剩產(chǎn)能化解工作，開始擴容至更多過剩領域。

  近日，河南省政府正式出臺《河南省化解過剩產(chǎn)能攻堅方案》(以下簡稱《方案》)，加快對落后產(chǎn)能的淘汰工作，并在包括煤炭、鋼鐵、火電、水泥、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能處理上，給出了詳細方案和時間表。

  其中鋼鐵領域，將淘汰893.5萬噸落后產(chǎn)能，并全面取締18家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè);電解鋁將引導3家電解鋁企業(yè)長期停產(chǎn)產(chǎn)能50萬噸以上。

  “煤炭的情況和其他行業(yè)略有不同，攻堅意味更為強烈?！逼巾斏揭患掖笮兔浩笙嚓P負責人張先生向記者表示，去年河南省完成的煤炭去產(chǎn)能任務中，有相當部分是“閑置產(chǎn)能”，而今年則會涉及部分核心產(chǎn)能，因此平衡去產(chǎn)能和企業(yè)效益之間的關系，考驗著各家的平衡能力。

  根據(jù)《方案》，河南省煤炭去產(chǎn)能將分兩個階段，其中2017年河南省將壓減煤炭產(chǎn)能2000萬噸，10月底前列入退出計劃的礦井需全部關閉到位;2018年，再次壓減煤炭產(chǎn)能1850萬噸以上，從而全面完成國家下達的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務。

  張先生表示，此次調整完成后，河南煤炭產(chǎn)量接近“減半”，煤炭價格將得到支撐，更關鍵的是，“企業(yè)得到了輕裝調頭的機會，有更多精力和資金投入多元化產(chǎn)業(yè)的競爭當中，大大提升企業(yè)的抗壓能力”。

  值得注意的是，之前并非去產(chǎn)能主力的火電、水泥等行業(yè)，也在《方案》中領到了明確任務。其中2017年，河南省將關停8臺落后火電組103萬千瓦。到2018年，共關停落后火電機組400萬千瓦以上，并穩(wěn)妥推進鄭州中心城區(qū)煤改氣工作。而水泥，也計劃淘汰400萬噸以上產(chǎn)能?！澳壳案魇械匾阎贫ㄍ瓿赡甓汝P停計劃，并將在10月底前將列入關停計劃的水泥產(chǎn)能全部關停到位?！笔“l(fā)改委相關人士表示。

  他透露，目前鄭州的煤改氣方案、18家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)關停核查等已經(jīng)開始行動，河南省也正在積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金?！鞍凑照l受益、誰付費的原則，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)大型骨干企業(yè)聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。”該人士說。

  向“僵尸企業(yè)”全面開刀

  除了減產(chǎn)能外，破除省屬企業(yè)的“僵尸病”，對于去產(chǎn)能攻堅至關重要。

  “僵尸企業(yè)對企業(yè)的影響，不小于過剩產(chǎn)能?！弊縿?chuàng)咨詢分析師劉東明對記者表示，由于多種原因，煤炭、鋼鐵等行業(yè)里的國企，是目前“僵尸企業(yè)”的主要集中地。這類企業(yè)由于長期虧損、高負債，部分“僵尸企業(yè)”長期依靠政府補貼存活，對企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展都有不小的拖累。

  一家大型省屬企業(yè)相關負責人坦言，目前河南的省屬僵尸企業(yè)，三煤一鋼占了90多家，這些僵尸企業(yè)因經(jīng)營、政策等原因，已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)不僅生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，而且扭虧無望，越早處理，對集團經(jīng)營越有好處。

  去年8月，河南省出臺《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對“僵尸企業(yè)”提出清理意見與要求。上述省國資委人士表示，《意見》出臺后，河南省對于省屬企業(yè)進行了全面排查，并確立了以結算注銷、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)重組和重組兼并多種方式并進的思路，解決“僵尸企業(yè)”出清問題。“部署工作現(xiàn)在已經(jīng)完成，《方案》的出臺，將加速‘僵尸企業(yè)’的清退工作?！彼硎尽?

  根據(jù)《方案》，河南省擬定對已停產(chǎn)6個月或半停產(chǎn)12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續(xù)貸存在的，以及資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的168家省屬“僵尸企業(yè)”(空殼企業(yè))進行處理。其中2017年，將完成總戶數(shù)50%以上的處置工作，2018年完成70%以上的處置工作，2019年基本實現(xiàn)100%處置。

  值得注意的是，河南省企業(yè)自身也在積極處理“僵尸企業(yè)”問題。如平煤神馬集團，今年與俄羅斯伊爾庫茨克石油股份有限公司合資共建了甲烷氣深加工園區(qū)項目。該集團一位人士表示，該項目能夠使旗下藍天化工公司已停產(chǎn)的產(chǎn)能得到一定恢復，并使集團近4億元的資產(chǎn)得到有效利用。此外，該集團還選擇內(nèi)部關聯(lián)優(yōu)勢企業(yè)，通過契約形式進行托管經(jīng)營。這不僅減小了重組帶來的投資風險，降低了主業(yè)杠桿率，而且進一步整合了內(nèi)部資源，有效提升了“僵尸企業(yè)”的經(jīng)營狀況。

  去產(chǎn)能和抓機遇同步進行

  面對企業(yè)去產(chǎn)能壓力，河南省從提供專項資金、免收國有資本收益、盤活土地資源、調整資源價款征收辦法等多方面給予支持。但對企業(yè)來說，僅靠減產(chǎn)分流走出困境，顯然還遠遠不夠。

  義馬集團相關人士張先生向記者表示，河南煤炭產(chǎn)量雖高，但由于多為深層礦，綜合成本遠高于山西、內(nèi)蒙古等地，在國家力推新能源電力項目的背景下，煤炭企業(yè)資源競爭力開始不足。

  為此，河南煤炭企業(yè)從去年起，就緊抓去產(chǎn)能中的政策機遇。如平煤神馬集團，就利用政府返還的近20億元資金，在尼龍化工、精細化工、新能源新材料等領域，新上一批產(chǎn)業(yè)升級項目，逐步把橡膠輪胎、飛行化工、三梭紡織等長期困難單位轉產(chǎn)搬遷到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后分流安置職工1萬余人，使這些老企業(yè)重新煥發(fā)了生機。同時河南省煤企還主動融入“一帶一路”，進行國際間合作，有效盤活了部分長期閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值?！叭ギa(chǎn)能只是一方面，如何挖掘產(chǎn)能中的發(fā)光點，借助改革提升企業(yè)盈利能力，與產(chǎn)能壓減同樣重要?！睆埾壬硎尽?

  這一思路，也正契合河南省的改革方向。事實上，在此次《方案》落地的同時，包括《河南省推進工業(yè)綠色化改造攻堅方案》《河南省推進工業(yè)智能化改造攻堅方案》《河南省推進企業(yè)技術改造攻堅方案》《河南省推進技術創(chuàng)新攻堅方案》等多個方案也同步下發(fā)。多位企業(yè)人士認為，這些文件，指出了河南煤炭、鋼鐵等過剩行業(yè)的未來走向，即綠色、技術、創(chuàng)新和智能化。

  “企業(yè)去產(chǎn)能，也是一種企業(yè)訴求的表達?！眲|明認為，對于河南過剩產(chǎn)能企業(yè)來說，其自身單一化生產(chǎn)和老舊體制，為其經(jīng)營帶來巨大的壓力，在新常態(tài)下能否輕裝上路，甚至決定了企業(yè)的生死。

  而在經(jīng)歷過去年“壯士斷腕”般的去產(chǎn)能之后，河南企業(yè)斷臂后的止血能力正在逐步增強，尤其在配套資金來源、承擔重組包袱以及“僵尸企業(yè)”處理方面，已有了一定的經(jīng)驗，隨著供給側改革的常態(tài)化和不斷擴展企業(yè)發(fā)展領域，顯然會有更好的成績。

  人員安置問題依舊是關注重點

  相比以往的去產(chǎn)能，人員安置是《方案》推進的重點保障內(nèi)容。

  《方案》明確，河南省將把曾適用煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中職工安置相關的政策范圍，擴大到火電、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)。不僅將加強對失業(yè)人員再就業(yè)幫扶，強化職業(yè)培訓和就業(yè)服務，同時還將做好社會保障的銜接工作，對再就業(yè)困難人員優(yōu)先運用公益性崗位實施托底幫扶，并將指導企業(yè)制定實施職工安置方案和風險處置預案，以落實企業(yè)職工安置責任主體，依法妥善處理勞動關系。

  一家電解鋁企業(yè)副總經(jīng)理張先生表示，人員安置一直是企業(yè)的棘手問題，由于企業(yè)所在區(qū)域周邊承載能力有限，集中分流難度頗大，同時相當部分企業(yè)人員家庭長期依托企業(yè)生活，守土思想明顯，不妥善處理其再就業(yè)問題，容易產(chǎn)生社會問題。

  一家煤炭企業(yè)相關負責人也坦言，在該煤炭內(nèi)部調研過程中發(fā)現(xiàn)，不少礦上員工寧可領取每月1300元左右的基本工資，也不愿按照企業(yè)再就業(yè)分配輾轉南方進行再就業(yè)，這給企業(yè)的人員分流、安置帶來不小的難題。

  為此，在企業(yè)的人員安置中，如何保證分流人員待遇，成為各企業(yè)的關注重點。如平煤集團就保留安置采掘一線的員工，集體工和全民合同制員工在內(nèi)部退養(yǎng)和轉崗分流方面享受同等待遇;義馬集團則成立專項領導小組，重點采取勞動合同的終止和解除分流途徑，依法給予經(jīng)濟補償，并在1～2年內(nèi)暫時托管勞動關系，并在過渡期內(nèi)進行有序放假，給予生活補助和基本保障等。

  但這種類似兜底的分流政策并非長策。劉東明表示，目前過剩產(chǎn)能企業(yè)每處理一名員工的分流就業(yè)問題，就需2萬～4萬元不等的成本支出。尤其是這些企業(yè)，近幾年都遭遇嚴重的效益下滑，導致不少年輕職工主動離職，企業(yè)員工年齡普遍都以40歲以上人群為主，這部分人再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的壓力都很大。此次將脫困補助和再就業(yè)幫扶擴展到多領域，無論是內(nèi)外部轉崗、內(nèi)退還是公益崗位安排，都給員工和企業(yè)帶來明顯的好處?！半S著企業(yè)新建項目的增多和分流機制的成熟，今年職工分流速度會明顯加快。同時省屬企業(yè)也制定了多種鼓勵創(chuàng)業(yè)的手段和政策，這些‘創(chuàng)業(yè)之星’，顯然也會在其中發(fā)揮典型示范效應?！?