全國(guó)碳市場(chǎng)漸近，啟動(dòng)思路或有所調(diào)整?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將不會(huì)納入原定的八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前這三大行業(yè)配額分配方案初定，上周五發(fā)改委還組織討論了全國(guó)碳市場(chǎng)配額的定價(jià)問(wèn)題。同時(shí)，試點(diǎn)碳市場(chǎng)并不會(huì)因?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)的建立而立即取消，而是會(huì)并行運(yùn)行一段時(shí)間。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)或在今年三季度內(nèi)啟動(dòng)，不過(guò)也有人分析稱(chēng)，全國(guó)碳市場(chǎng)的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，實(shí)際進(jìn)度或有所延遲。

  2011年10月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，這七個(gè)省市于2013年6月至2014年6月間陸續(xù)開(kāi)市，之后2016年12月福建成為第八個(gè)試點(diǎn)。

  作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。按照2016年1月國(guó)家發(fā)改委提出的規(guī)劃，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)。

  “部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后，而且數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量較低，后來(lái)決定首批只納入電力、電解鋁、水泥三個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他五個(gè)行業(yè)等后續(xù)條件成熟時(shí)逐步納入?！敝槿耸扛嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，經(jīng)過(guò)試算和征求意見(jiàn)，目前首批三個(gè)行業(yè)的配額分配方案初步確定，上周五國(guó)家發(fā)改委組織討論了配額定價(jià)的問(wèn)題。

  北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，可能會(huì)參考試點(diǎn)市場(chǎng)平均價(jià)格給一個(gè)初始定價(jià)。作為碳減排的主力軍，電力行業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平相對(duì)比較高，先進(jìn)機(jī)組在一半以上，采用歷史法確定配額，壓力會(huì)小一些。水泥和電解鋁是用行業(yè)先進(jìn)標(biāo)桿法，碳減排壓力會(huì)大一些。

  據(jù)了解，目前眾多企業(yè)已做好相關(guān)準(zhǔn)備。作為國(guó)內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)之一，中國(guó)華能集團(tuán)早就參與到了碳市場(chǎng)中，并于2010年成立了專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)公司，即華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。

  在華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司原董事長(zhǎng)寧金彪看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)對(duì)于電力行業(yè)及企業(yè)而言，影響巨大，要建立整個(gè)碳市場(chǎng)體系，包括組織架構(gòu)、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、信息化等都要統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，有助于煤電行業(yè)去產(chǎn)能，一些落后機(jī)組可能面臨更大的碳減排壓力。而且隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，參與的行業(yè)會(huì)越來(lái)越多，免費(fèi)配額會(huì)越來(lái)越少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的困難會(huì)越來(lái)越大。

  全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)思路改變并不止于納入行業(yè)調(diào)整這一點(diǎn)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，今年3月底，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，碳交易試點(diǎn)省市各自提交全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)的建設(shè)方案，但在5月上旬組織專(zhuān)家評(píng)審和各方博弈后，變?yōu)楦魇∈新?lián)合組建這兩個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，方案已經(jīng)上報(bào)，不過(guò)目前仍未有最終消息。

  “全國(guó)碳市場(chǎng)年底前肯定啟動(dòng)，只不過(guò)會(huì)和八個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)先并行一段時(shí)間?！鄙鲜鲋槿耸勘硎荆珖?guó)碳市場(chǎng)和試點(diǎn)市場(chǎng)未來(lái)如何合理銜接將成為市場(chǎng)參與方關(guān)注的重點(diǎn)之一。在這種并行的格局下，對(duì)地方碳市場(chǎng)管理水平和創(chuàng)新能力提出更大的挑戰(zhàn)。

  王科認(rèn)為，2017-2020年全國(guó)碳市場(chǎng)的主要目標(biāo)將是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，先讓全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日，預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期的價(jià)格年平均水平在30-40元/噸。

  寧金彪建議，盡快結(jié)束多頭試點(diǎn)的局面，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)要有清晰、長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，給企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)跟金融資本市場(chǎng)、綠證和售電等其他相關(guān)市場(chǎng)怎么銜接，要在設(shè)計(jì)階段就考慮進(jìn)來(lái)。此外，在建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上也要考慮和全球減排接軌，考慮未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)中中國(guó)的地位。