地下綜合管廊亦稱“共同溝”，即把市政、電力、通訊、燃?xì)?、上水、中水、排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道。同時設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測、控制系統(tǒng)，是一種城鎮(zhèn)綜合管線工程。地下綜合管廊分為干線、支線、纜線三種形式。不同形式的地下綜合管廊，其斷面形式、容納管線種類、造價、維修及管理均有所不同。

  為了進一步推動城市地下綜合管廊建設(shè)，專家建議須完善頂層設(shè)計。

  第一，從城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品的視角看待“地下綜合管廊”的建設(shè)。 市民是“地下綜合管廊”最主要受益者，但這種效益對于地下綜合管廊建設(shè)本身而言是一種外部效益，難以量化，更無法直接收費。從這個意義上說，“地下綜合管廊”應(yīng)該定性為城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品。作為城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府就負(fù)有不可推卸的責(zé)任，理應(yīng)在投資、運營、監(jiān)管過程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

  第二，以政府投資為主，確保政府對“地下綜合管廊”的控制權(quán)。采取政府出資的方式可以有效地防范風(fēng)險，保證政府對項目的控制，對于服務(wù)的穩(wěn)定提供有利。從經(jīng)濟效益看，由于“地下綜合管廊”投資規(guī)模大、短期效益不明顯、回報率較低，因此吸引社會資本的難度較大。由政府出資則可以避免出現(xiàn)融資困難的問題。英法等國就把“地下綜合管廊”作為公共品由政府提供，建設(shè)費用全部由政府承擔(dān)。

  第三，制定相應(yīng)的法規(guī)政策。“地下綜合管廊”牽涉的管線管理單位眾多，需要有一套完整的行之有效的管理辦法作為依據(jù)。法律只能保障一個社會的道德底線，對很多領(lǐng)域如感情領(lǐng)域的事情是不能調(diào)整的，這是法律在適用領(lǐng)域上的局限。

  法律由于要保證其穩(wěn)定，因此，將永遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實的發(fā)展，對很多層出不窮的新問題和新情況，無法進行及時調(diào)整。對一些已有行為，法律的有關(guān)規(guī)定也會因為年代久遠(yuǎn)而顯得不合時宜。法律強調(diào)證據(jù)，一切判斷都只能依據(jù)證據(jù)來推斷，因此，法律不能還原事實真相，而只能盡可能接近事實真相。所以一旦證據(jù)有問題，推斷必然與真相南轅北轍，這些方面的問題恰恰需要完善的配套政策加以補充，把法律的剛性和政策的柔性相結(jié)合，二者剛?cè)岵?，才能實現(xiàn)管理的科學(xué)與全面。

  第四，先地下后地上，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。“地下綜合管廊”規(guī)劃應(yīng)該是城市規(guī)劃的一部分，是地下空間開發(fā)利用的一個方面。尤其在進行新城開發(fā)時，要強制進行“地下綜合管廊”先期規(guī)劃，“地下綜合管廊”的規(guī)劃既要符合市政管線的技術(shù)要求，充分發(fā)揮市政管線服務(wù)城市的功能，又要符合城市的總體發(fā)展要求。

  第五，設(shè)置專門管理部門。該部門有規(guī)劃和管理“地下綜合管廊”的權(quán)力，這樣才能科學(xué)、合理地布置好城市地下錯綜復(fù)雜的各種管網(wǎng)，維護“地下綜合管廊”安全運營。此部門的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)通過“地下綜合管廊”管理辦法進行約定，在有條件的地方，可以依據(jù)“地下綜合管廊”管理的相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置成法定機構(gòu)。

  第六，以受益分擔(dān)為原則，維持可持續(xù)運營。將其建設(shè)費用和建成后的設(shè)施維護費用在各相關(guān)受益主體間合理分配，可以減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，也可以保障“地下綜合管廊”的可持續(xù)運營。

  在費用分?jǐn)偵希允芤娣謸?dān)為原則，需要注意以下四點：第一，政府、管網(wǎng)所屬單位都應(yīng)是“地下綜合管廊”費用分?jǐn)傉?。第二，費用分?jǐn)偡绞脚c分?jǐn)偙壤健⒑侠?并為相關(guān)單位所接受。第三，管網(wǎng)單位按“使用者付費”原則分?jǐn)傁鄳?yīng)的費用。以不加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)為原則，通過第三方中介機構(gòu)，對管網(wǎng)所屬企業(yè)在管網(wǎng)建設(shè)以及維護過程中產(chǎn)生的費用進行核算，并以此為基礎(chǔ)確定地下綜合管廊使用費。第四，政府代表主要受益者(市民)，按“受益者付費”原則負(fù)擔(dān)相應(yīng)費用， 為“地下綜合管廊”的外溢效益埋單。