為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神，實現(xiàn)水泥行業(yè)“十三五”期間的穩(wěn)增長、調結構、增效益的目標任務，為加快推進行業(yè)去產(chǎn)能工作的總體部署和推進，根據(jù)2017年3月中國水泥協(xié)會組織的昆明C12+3峰會《共識意見書》之決定，成立水泥行業(yè)去產(chǎn)能領導小組，并由去產(chǎn)能領導小組牽頭組織起草《水泥行業(yè)去產(chǎn)能2020行動計劃實施方案》，將上報政府主管部門，向行業(yè)和社會公布。去產(chǎn)能領導小組負責牽頭組織、協(xié)調、推進全行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

  水泥產(chǎn)能過剩已嚴重阻礙了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，隨著未來市場需求的下降，留給行業(yè)結構調整的“窗口期”有限，去產(chǎn)能工作將成為行業(yè)“十三五”的攻堅戰(zhàn)。水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的重點是去熟料產(chǎn)能，遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、停止生產(chǎn)32.5強度等級水泥必須齊頭并進。

  截至2017年6月底，全國共水泥企業(yè)3465家，其中熟料生產(chǎn)企業(yè)46家，含熟料的水泥生產(chǎn)企業(yè)1234 家，水泥粉磨站企業(yè)2173家，水泥配置站企業(yè)12家。全國實際熟料產(chǎn)能20.2億噸，水泥產(chǎn)能38.30億噸。2016年全國熟料產(chǎn)量13.76億噸，熟料產(chǎn)能利用率68%；水泥產(chǎn)量24.03億噸，水泥產(chǎn)能利用率62.74%。2016年前10大水泥企業(yè)熟料產(chǎn)業(yè)集中度57%，水泥產(chǎn)業(yè)集中度41%。目前已核實的在建熟料生產(chǎn)線37條，在建熟料產(chǎn)能0.64億噸。

  水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作任務重、時間緊，需要政府有關部門大力支持和鼓勵，需要配套的政策和有效的辦法，需要全行業(yè)認識高度統(tǒng)一，需要大企業(yè)集團發(fā)揮市場主導作用，需求各級協(xié)會組織發(fā)揮引領協(xié)調作用。本行動計劃將作為行業(yè)協(xié)會“十三五”期間全力推進水泥去產(chǎn)能工作的行動目標。

  一、基本思路和主要原則

  （一）基本思路

  牢固樹立黨十八大以來提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，抓住水泥行業(yè)雷同技術產(chǎn)能嚴重過剩、新的需求和高端發(fā)展不足、市場無序競爭等關鍵問題，以去產(chǎn)能為突破口，實現(xiàn)水泥行業(yè)“十三五”期間穩(wěn)增長調結構增效益的目標任務。

  （二）主要原則

  1、堅持市場主導，統(tǒng)一核定產(chǎn)能標準原則。對未來市場需求呈現(xiàn)“短期平穩(wěn)、長期下降”形成行業(yè)共識。核定真實產(chǎn)能，摸清家底數(shù)據(jù)，弄清每套生產(chǎn)線真實規(guī)模、技術水平和各項指標是去產(chǎn)能的目標和確定對象的科學依據(jù)。

  2、堅持政策引導，設立專項資金原則。遏制新增產(chǎn)能是控制產(chǎn)能、去產(chǎn)能的前提。政府通過法律、法規(guī)、政策手段淘汰落后產(chǎn)能，制止違規(guī)企業(yè)新增產(chǎn)能是重要保障。在政府支持下，既要爭取得到政府的去產(chǎn)能專項資金，又要在政府支持下設立由大企業(yè)共同參與的行業(yè)去產(chǎn)能專項基金，要有去產(chǎn)能的市場化長效機制。

  3、堅持企業(yè)主體，推進市場整合原則。去產(chǎn)能工作大企業(yè)要有主體擔當責任。要將去產(chǎn)能與并購整合、產(chǎn)能互換、委托經(jīng)營、相互參股的多種企業(yè)兼并重組模式相結合，鼓勵大企業(yè)收購兼并，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化市場布局，提高區(qū)域市場集中度和減少企業(yè)數(shù)量有機結合。

  4、堅持行業(yè)自律，形成競爭共贏的市場環(huán)境原則。發(fā)揮協(xié)會組織在去產(chǎn)能工作和供給側改革中的協(xié)調自律和統(tǒng)籌作用，加強誠信體系建設，促進企業(yè)積極承擔社會責任，營造競爭共贏的市場環(huán)境。

  5、堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升行業(yè)競爭力的原則。通過提升并制修訂標準、規(guī)范和體系建設，整體提高企業(yè)環(huán)保、能耗、質量、安全、管理水平。在創(chuàng)新二代技術和推廣成果基礎上，推廣水泥窯協(xié)同處置技術、互聯(lián)網(wǎng)+和智能化技術，停止生產(chǎn)32.5強度等級水泥，不斷提升行業(yè)整體競爭力。

  二、2017—2020年目標及分解任務

  （一）目標任務

  1、壓減熟料產(chǎn)能39270萬噸，關閉水泥粉磨站企業(yè)540家，將上述指標按四年分解得到每年的目標任務，使全國熟料產(chǎn)能平均利用率達到80%，水泥產(chǎn)能平均利用率達到70%，實現(xiàn)34號文件要求的“產(chǎn)能利用率達到合理水平”目標。

  2、前10家大企業(yè)集團的全國熟料產(chǎn)能集中度達到70%，水泥產(chǎn)能集中度達到60%。力爭10個省區(qū)內前2家大企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度達到65%，超額完成34號文件要求的目標。

  3、設立去產(chǎn)能專項資金，形成市場化去產(chǎn)能長效機制。2017年試點、2018年啟動。2017年達到政策允許、方案成立、準備就緒、試點開始，2018年上半年正式啟動運行。力爭在10個省區(qū)組建水泥投資管理公司，運用去產(chǎn)能專項資金，形成市場化的去產(chǎn)能長效機制。

  4、制訂和完善一批水泥行業(yè)標準、規(guī)范、指南和建立機制體系，全面提升行業(yè)創(chuàng)新能力、競爭能力。

  （二）目標任務分解

  各省區(qū)熟料去產(chǎn)能任務及目標見表1。

  說明：1、此表為各省區(qū)熟料去產(chǎn)能任務目標的推薦性指標。

  2、熟料產(chǎn)能基數(shù)以設計產(chǎn)能110～115%測算。

  3、需求按2016年實際產(chǎn)量計算。

  4、原則上以熟料產(chǎn)能利用率80%，水泥產(chǎn)能利用率70%為目標，并兼顧產(chǎn)品凈流出和凈流入省份之間的利益平衡。

  5、此表暫不考慮錯峰生產(chǎn)、停窯限產(chǎn)的影響。

  對于水泥粉磨去產(chǎn)能目標值，推薦性指標為各省區(qū)淘汰25%粉磨站企業(yè)，全國共淘汰540家水泥粉磨站企業(yè)。

  三、行動計劃進度安排

  （一）2017年下半年目標任務

  1、完成行業(yè)內組織建設：在已有中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領導小組和泛東北去產(chǎn)能領導小組基礎上，按區(qū)域或省區(qū)成立省區(qū)級去產(chǎn)能領導小組。中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領導小組負責全國去產(chǎn)能目標任務的規(guī)劃、協(xié)調和督促工作，負責與國家相關主管部門溝通、請示工作。省區(qū)級去產(chǎn)能領導小組負責去產(chǎn)能目標任務的落實、督查，與省區(qū)政府相關主管部門的溝通、請示工作。

  2、落實專項資金、試點省份和試點大企業(yè)：中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領導小組起草完成《水泥去產(chǎn)能專項資金管理辦法》、《水泥去產(chǎn)能創(chuàng)新試點方案》，報送工信部和相關部委，爭取政府主管部門支持。2017年底前落實試點省份和試點若干大企業(yè)。

  3、向政府部門提交水泥行業(yè)去產(chǎn)能相關政策建議：《遏制新增水泥產(chǎn)能的政策建議》、《開展違規(guī)建設項目專項督查的建議》、《水泥生產(chǎn)許可證制度改革的建議》、《建立水泥產(chǎn)品質量可追溯體系的政策建議》。

  4、發(fā)布相關團體標準和行業(yè)自律體系建設指南：《水泥產(chǎn)能核定標準》、《水泥企業(yè)社會責任指南》、《水泥企業(yè)社會責任報告編寫指南》、《水泥行業(yè)社會責任評價體系》、《中國水泥協(xié)會價格行為指南》和《水泥行業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見》，修訂《中國水泥行業(yè)自律與協(xié)調公約》。

  5、全國范圍內公布淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線并壓減熟料產(chǎn)能3880萬噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)90家。

  （二）2018年目標任務

  1、全面啟動去產(chǎn)能專項資金創(chuàng)新試點工作。在10個省區(qū)，開展水泥行業(yè)去產(chǎn)能創(chuàng)新試點示范工作，組建省區(qū)級水泥投資管理公司，啟動去產(chǎn)能專項資金，有一批大企業(yè)啟動收購落后產(chǎn)能生產(chǎn)線。中國水泥協(xié)會負責與試點省區(qū)及周邊省區(qū)簽訂《支持和保障去產(chǎn)能試點示范省份市場穩(wěn)定協(xié)議書》，確保試點省區(qū)去產(chǎn)能成效得以正確評估，為全國推廣去產(chǎn)能專項資金創(chuàng)造條件。

  2、完成全國產(chǎn)能基數(shù)核定和標準統(tǒng)一工作。以《水泥產(chǎn)能核定標準》為行業(yè)統(tǒng)一依據(jù)，各省市自治區(qū)協(xié)會牽頭，完成產(chǎn)能基數(shù)的核定工作。

  3、全國范圍內壓減熟料產(chǎn)能9700萬噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)120家。

  4、全面停止生產(chǎn)32.5強度等級水泥產(chǎn)品。

  5、發(fā)布四區(qū)域市場價格指數(shù)。中國水泥協(xié)會聯(lián)合省市水泥協(xié)會，定期發(fā)布長三角地區(qū)上海水泥價格指數(shù)，珠三角地區(qū)廣州水泥價格指數(shù)，泛東北地區(qū)沈陽水泥價格指數(shù)、長江中游地區(qū)的武漢水泥價格指數(shù)。

  6、為前10家大企業(yè)集團提供《企業(yè)年度社會責任報告》編制服務。中國水泥協(xié)會以《水泥行業(yè)社會責任評價體系》為依據(jù)，為大企業(yè)提供《年度水泥企業(yè)社會責任報告》編制服務。

  （三）2019年目標任務

  1、全國范圍內壓減熟料產(chǎn)能11640萬噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)150家。在大部分省市區(qū)推廣去產(chǎn)能專項資金試點經(jīng)驗，加快去產(chǎn)能步伐。

  2、集中度有所提高。前10家大企業(yè)集團在全國的熟料產(chǎn)能集中度達到62%，水泥產(chǎn)能集中度達到50%。在5個省區(qū)內，前2家大企業(yè)實際控制熟料產(chǎn)能達到65%，

  3、協(xié)會組織自律體系進一步完善。各省市自治區(qū)水泥協(xié)會發(fā)布《省級協(xié)會價格行為指南》和《水泥工業(yè)企業(yè)誠信體系建設方案》。

  4、在全國100萬以上人口規(guī)模城市有50%的城市開展水泥窯協(xié)同處置。

  （四）2020年目標任務

  1、全國范圍內壓減熟料產(chǎn)能14050萬噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)180家。

  2、完成去產(chǎn)能總體任務。前10家大企業(yè)集團在全國的熟料產(chǎn)能集中度達到70%，水泥產(chǎn)能集中度達到60%。在10個省區(qū)內，前2家大企業(yè)實際控制熟料產(chǎn)能達到65%。

  3、水泥境外投資產(chǎn)能規(guī)模達1億噸。

  4、在全國100萬以上人口規(guī)模城市全面開展水泥窯協(xié)同處置。

  四、主要措施和組織保障

  （一）主要措施

  1、從現(xiàn)在起停止雷同技術的新增產(chǎn)能項目建設。大企業(yè)帶頭停止新增產(chǎn)能項目建設。

  2、配合政府主管部門清理無證生產(chǎn)企業(yè)，配合政府部門對水泥企業(yè)開展環(huán)保、能效、質量、安全的法規(guī)、標準核查、督查，淘汰不達標的落后產(chǎn)能。

  3、設立去產(chǎn)能專項資金，開展創(chuàng)新試點工作，建立過剩產(chǎn)能市場退出機制，確保做好退出產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。

  4、鼓勵企業(yè)兼并重組，優(yōu)化市場布局，提高市場集中度。

  5、配合政府部門開展清理違規(guī)建設項目，制定統(tǒng)一的規(guī)則處置已建或在建不規(guī)范的各項產(chǎn)能置換項目。

  6、開展熟料生產(chǎn)企業(yè)配備礦山資源調查，提高資源綜合利用水平，引導礦山資源不匹配的熟料生產(chǎn)線退出市場。

  （二）組織保障

  1、主動爭取政府主管部門對去產(chǎn)能工作的政策支持，及時向政府主管部門匯報去產(chǎn)能工作進展。

  2、充分發(fā)揮大企業(yè)在去產(chǎn)能領導小組的主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調全國水泥去產(chǎn)能工作。

  3、重視省區(qū)水泥協(xié)會組織體系建設，強化行業(yè)自律、市場自我約束機制。

  4、加強宣傳和輿論引導，重視專業(yè)機構合作。全面展示水泥行業(yè)去產(chǎn)能、結構調整的成績。