國(guó)務(wù)院關(guān)于《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》的批復(fù)中明確提出：“以保障資源安全為目標(biāo)，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化資源保護(hù)和合理利用，正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境的關(guān)系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?

  然而，由于缺乏科學(xué)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)理念以及急功近利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想主導(dǎo)，一些礦區(qū)走了一條逆生態(tài)化之路，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處于無(wú)序和粗放狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)、效益低下、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、道路損毀等一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，要探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)化治理新路徑，破解礦產(chǎn)資源無(wú)序和粗放開(kāi)發(fā)的難題。所謂生態(tài)化治理，就是采用新治理手段糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展中偏離生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)行為，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)。

  完善產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)屬與責(zé)任

  產(chǎn)權(quán)制度是自然資源可持續(xù)利用管理的核心和基礎(chǔ)，對(duì)資源配置效率與公平至關(guān)重要。因此，要完善產(chǎn)權(quán)制度，改變礦山權(quán)屬不清晰、產(chǎn)權(quán)進(jìn)入和退出不順暢、非法盜采嚴(yán)重等現(xiàn)狀。

  首先，要構(gòu)建保護(hù)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃體系。礦業(yè)地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)開(kāi)采狀況、條件、儲(chǔ)量、礦種、運(yùn)輸?shù)葘?shí)際情況，制定保護(hù)礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃。一方面建立健全礦企有序退出和進(jìn)入機(jī)制，使得礦業(yè)權(quán)能順利變更，優(yōu)化礦山產(chǎn)權(quán)的配置；另一方面，科學(xué)合理地設(shè)置禁采區(qū)、限采區(qū)和開(kāi)采區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“禁采區(qū)關(guān)停、限采區(qū)收縮、開(kāi)采區(qū)聚集”，優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)采活動(dòng)的區(qū)域布局，從而保護(hù)好礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的集約度。

  其次，探索礦權(quán)出讓新模式。按照“礦山布局合理、礦業(yè)效率提高、礦權(quán)設(shè)置科學(xué)、安全生產(chǎn)改善、礦山環(huán)境優(yōu)化”的目標(biāo)和原則，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇開(kāi)采條件好、礦山資源好、綜合利用率高、對(duì)周邊環(huán)境影響小的礦山采取公開(kāi)掛牌方式進(jìn)行擴(kuò)區(qū)增儲(chǔ)。礦業(yè)權(quán)出讓前妥善解決礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、道路使用權(quán)等其他權(quán)利之間的關(guān)系，讓競(jìng)得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約。按照“存量資源效益不變，增量資源效益共享”模式，在新礦權(quán)成交后返還原礦業(yè)權(quán)人資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。

  再次，打擊非法盜采行為。非法盜采行為會(huì)破環(huán)礦業(yè)權(quán)的法定歸屬，擾亂礦區(qū)的正常生產(chǎn)秩序，必須打擊。一方面，組織精兵強(qiáng)將，打造礦山執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管方式，構(gòu)建執(zhí)法平臺(tái)信息系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)等新型監(jiān)控設(shè)備，對(duì)礦企的礦權(quán)接線、采礦面作業(yè)實(shí)施在線監(jiān)控，實(shí)施“天上看、地上查、網(wǎng)上管”新興立體網(wǎng)絡(luò)管理模式。

  突出“多規(guī)合一”，嚴(yán)守生態(tài)紅線

  礦產(chǎn)資源的綠色開(kāi)發(fā)是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

  首先，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。突出生態(tài)開(kāi)發(fā)綠色發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境承載力為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)底線，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理，建立按部門職能職責(zé)“聯(lián)合探勘、聯(lián)合審查、依法審批”的礦業(yè)權(quán)設(shè)置審查機(jī)制，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，實(shí)行“一票否決制”。在礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、土地利用、環(huán)境生態(tài)和森林保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。

  其次，發(fā)展綠色礦山。對(duì)礦山從礦石開(kāi)采、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境損害評(píng)價(jià)、水土保持、礦山用地、林地等方面進(jìn)行驗(yàn)收整改，對(duì)驗(yàn)收不合格的礦企不允許開(kāi)工生產(chǎn)。大力推進(jìn)廢棄礦山復(fù)墾復(fù)綠工程，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾管理工作制度，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)損毀誰(shuí)復(fù)墾”的原則，礦山企業(yè)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的主體責(zé)任。

  再次，完善礦企運(yùn)輸。針對(duì)礦企運(yùn)輸車輛運(yùn)行中的違法行為可能帶來(lái)的安全隱患及環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)探索實(shí)行“五限一禁”全方位管理體系，即“限行、限載、限量、限速、限行、嚴(yán)禁潑灑”，對(duì)所有礦山運(yùn)輸車輛統(tǒng)一安裝GPS定位裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控車速，在重點(diǎn)路段設(shè)置治超站點(diǎn)，并組織治超隊(duì)伍，流動(dòng)執(zhí)法，遏制超速、超載、超時(shí)。此外，要投資建設(shè)礦山物料運(yùn)輸專線，解決原有運(yùn)輸能力不足、運(yùn)輸成本高、道路損毀嚴(yán)重、交通壓力大、粉塵和汽車尾氣污染等問(wèn)題，推進(jìn)礦山開(kāi)采的綠色化發(fā)展。

  強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

  礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新是資源節(jié)約集約利用的重要支撐，是礦業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要大力推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新。有效路徑是構(gòu)建技術(shù)集群創(chuàng)新體，整合社會(huì)創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力。其中，包括政府（牽線搭橋）、大學(xué)（培養(yǎng)人才）、研究機(jī)構(gòu)（技術(shù)研發(fā)）、金融機(jī)構(gòu)（提供貸款）、企業(yè)（創(chuàng)新需求和成果運(yùn)用），這樣才能形成創(chuàng)新合力，極大地推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，從而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化、信息化、智能化、生態(tài)化水平。

  總之，要積極探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)化治理新路徑，摒棄無(wú)序開(kāi)發(fā)、低效開(kāi)發(fā)、粗放開(kāi)發(fā)、耗竭開(kāi)發(fā)等舊模式，使得傳統(tǒng)礦山轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制活、效率高、環(huán)境優(yōu)、生態(tài)美的新型綠色礦山，提高礦山的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。