“人大代表劉麗芬向今年兩會再次提交關于在東北三省及內蒙古自治區(qū)開展水泥產業(yè)結構調整試點的建議，就是為了不讓東北水泥的今天，成為全國水泥行業(yè)的明天。通過試點拿出方案和配套政策，先行先試，為全國水泥行業(yè)提供經驗和借鑒?！?泛東北水泥去產能領導小組秘書長、吉林省建材協(xié)會秘書長于本良表示。

泛東北再次成為全國水泥行業(yè)效益洼地

于本良介紹，2019年東北三省和蒙東四個盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市）（以下簡稱泛東北）水泥行業(yè)運行情況非常不理想，再次成為全國水泥行業(yè)效益洼地，企業(yè)損失巨大。

2019年泛東北水泥出現增產不增收的局面。全年完成水泥銷量9944萬噸，同比增長16%。平均價格298元，同比下降32元。全行業(yè)虧損57億元，進入五連虧。他認為，造成這種局面的主要問題是行業(yè)秩序混亂，銷售價格大幅度下降，低于全國平均水平120元，僅此一項就減少收入120億元。

其次，當地錯峰生產執(zhí)行不到位，缺乏有效處罰手段，造成越來越多的企業(yè)不執(zhí)行錯峰生產，不履行減排義務。據于本良透露，2019年，當地冬季錯峰生產整體推后45天，主要是個別大企業(yè)帶頭不執(zhí)行錯峰生產，而且沒有兌現晚停晚開的承諾，在2020年又提前開窯，使得泛東北熟料庫存達到621萬噸的歷史最高水平，造成水泥價格繼續(xù)下行。據測算，到4月份，水泥平均價格同比又下降了32元，經營形勢更加嚴峻。

與此同時，平臺建設全面退坡。泛東北地區(qū)根據國辦發(fā)（2016）34號文件要求，共成立了18個產能整合平臺，在去產能中發(fā)揮重要作用，但實際卻事與愿違。于本良告訴記者，成立去產能整合平臺是水泥去產能不可替代的操作方式，但卻受到了反壟斷調查，造成產能整合平臺無法運行，在2019年基本已失去了作用，行業(yè)又進入無序、無利的經營狀態(tài)。

“當前，行業(yè)整體協(xié)調功能也在下降。在行業(yè)協(xié)調上前緊后松，盡管北方水泥和山水集團一直在發(fā)揮引領作用，但并沒有取得實際效果，在行業(yè)協(xié)調上大不如前?！庇诒玖急硎尽?/span>

在于本良看來， 2019年泛東北水泥的主要問題不是市場問題，而是企業(yè)的經營理念和行業(yè)的組織協(xié)調出現了倒退，最終導致泛東北多年來形成的行業(yè)秩序全面崩潰。

人大代表再發(fā)聲 加快試點工作落地

“今年，人大代表劉麗芬再次提交的《關于在東北三省及內蒙古自治區(qū)開展水泥產業(yè)結構調整試點的建議》更加便于執(zhí)行?！庇诒玖急硎?，“今年的建議中取消了依法治理產能過剩這條建議，我個人認為，這是退而求其次的無奈之舉?！?nbsp;

于本良進一步解釋道，目前所有的水泥產能都是經過政府備案的合法產能，但是按照國家的產能置換政策，熟料產能凈增長8億多噸，也就是說有8億噸熟料產能存在問題。如果全面嚴格按照產能置換政策進行核查，各省區(qū)可能都存在問題，因此，抵觸情緒較大，難以執(zhí)行。取消依法治理產能過剩也是一個沒有辦法的辦法。

于本良認為，在水泥去產能上需要解決幾個問題：

一是解決去產能的主導責任問題。水泥產能都是政府批準的，都是合法產能，沒有政府的主導和政策，任何一個企業(yè)都不會自己承擔損失而退出經營。如此，水泥去產能只能是一句空話，水泥企業(yè)和行業(yè)根本無法操作。事實上，這些年水泥去產能的效果并沒有實質性進展。

二是產能整合平臺問題。建立產能整合平臺是國辦發(fā)（2016）34文件的要求，只有建立產能整合平臺，相關企業(yè)才能在平臺內部進行產能優(yōu)化，淘汰過剩產能，共同解決關停企業(yè)的損失問題。因此，搭建產能整合平臺的主要功能是壓減過剩產能，是國家供給側改革特殊期的階段性配套政策，這與經營者集中完全是兩碼事，也不具備經營者集中的申報條件。反之，如果全部按照經營者集中進行要求，產能整合平臺就無法建立，去產能就無法組織。因此，這就需要國家工信部根據國辦發(fā)（2016）34號文件與反壟斷部門協(xié)調，進一步明確產能整合平臺的去留問題，進一步明確水泥去產能怎么組織，誰來組織的問題。

三是水泥企業(yè)要自覺利用好國家政策。水泥錯峰生產是通過人代會議案形成的國家政策，也是目前水泥行業(yè)調整供求關系的主要合法途徑。但有些企業(yè)，尤其是大企業(yè)，卻不能自覺執(zhí)行，最終不僅影響行業(yè)運行，也給自身帶來嚴重損失。

“一個非常好的人大代表建議同樣需各方面配套和支持，才能取得預期效果。作為泛東北地區(qū)水泥行業(yè)我們非常支持開展試點，對相關政策先行先試，做出樣板?！庇诒玖技拥乇硎?。