環(huán)保部近日發(fā)布《關(guān)于水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查情況的通報(bào)》?！锻▓?bào)》表明，督查期間，共現(xiàn)場核查水泥企業(yè)224家，發(fā)現(xiàn)全國仍有使用國家明令淘汰的落后工藝和設(shè)備的水泥熟料企業(yè)19家，產(chǎn)能433萬噸；水泥粉磨企業(yè)70家，產(chǎn)能2058.7萬噸?！锻▓?bào)》還同期發(fā)布水泥落后產(chǎn)能清單及相關(guān)企業(yè)存在問題清單。其中，多家知名水泥企業(yè)存在環(huán)保問題。落后產(chǎn)能由于生產(chǎn)線老舊，環(huán)保管理水平較低等因素，在水泥生產(chǎn)過程中往往會(huì)產(chǎn)生更多的污染物，浪費(fèi)更多的資源，在此情況下，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將加大落后產(chǎn)能環(huán)保治理難度，增加治理成本，從而達(dá)到加速落后產(chǎn)能淘汰的作用。環(huán)保治理已經(jīng)被明確作為水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重要手段。

  記者查看了《通報(bào)》中相關(guān)企業(yè)存在問題清單發(fā)現(xiàn)，水泥企業(yè)存在問題主要為：未按照環(huán)評(píng)報(bào)告要求安裝窯頭煙氣在線監(jiān)測裝置；未安裝脫硝設(shè)施，不能確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；歷史數(shù)據(jù)顯示部分時(shí)段煙氣、氮氧化物存在超標(biāo)排放，脫硫設(shè)施在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常；企業(yè)新建熟料生產(chǎn)線未將環(huán)保設(shè)施作為主體工程同步建設(shè)；未安裝脫硫設(shè)施，調(diào)閱在線監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)顯示二氧化硫濃度不穩(wěn)定，存在超標(biāo)現(xiàn)象；環(huán)保手續(xù)不齊全，污染物排放超標(biāo)；無環(huán)評(píng)審批手續(xù)；環(huán)保管理混亂；原料堆場、破碎車間等均無環(huán)保相關(guān)設(shè)備等環(huán)保問題。

  從2014年3月1日起正式實(shí)施的《水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)提高了顆粒物、NOx的排放控制要求。新標(biāo)準(zhǔn)將PM排放限值由原標(biāo)準(zhǔn)的50毫克/立方米（水泥窯等熱力設(shè)備）、30毫克/立方米（水泥磨等通風(fēng)設(shè)備）收嚴(yán)至30毫克/立方米、20毫克/立方米；將NOx排放限值由800毫克/立方米收嚴(yán)到400毫克/立方米，新建生產(chǎn)線排放標(biāo)準(zhǔn)為320毫克/立方米。新標(biāo)規(guī)定新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新的排放限值，現(xiàn)有企業(yè)則在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后給予一年半過渡期，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，到2015年7月1日后執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。另外，新標(biāo)準(zhǔn)在原有污染物控制項(xiàng)目（PM、SO2、NOx、氟化物）的基礎(chǔ)上增加了氨（NH3）和汞（Hg）控制項(xiàng)目。

  當(dāng)前市場競爭壓力加大，由于新標(biāo)對環(huán)保要求的大幅提高，水泥企業(yè)環(huán)保投資和運(yùn)行成本將明顯增加。據(jù)測算，水泥企業(yè)除塵、脫硝等環(huán)保投資比例將達(dá)到10%至12%，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行將增加水泥噸成本約12元至15元。這樣，對于部分老舊生產(chǎn)線而言，環(huán)保治理成本的增加將極大地?cái)D壓企業(yè)的盈利空間，因而不愿或沒有能力進(jìn)行環(huán)保治理，污染排放高于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，這部分產(chǎn)能將自動(dòng)被淘汰。

  《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn) 適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。

  2016年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）（以下簡稱34號(hào)文）中指出，要淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

  今年3月印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（此即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)；通過落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

  近日，工業(yè)和信息化部分別在江蘇南京、新疆五家渠組織召開部分地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對淘汰落后產(chǎn)能工作提出了更高要求，要充分認(rèn)識(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作的重要性、復(fù)雜性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用法治化市場化手段，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。

  在全國深入大氣污染治理的背景下，根據(jù)2014年實(shí)施的《水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和34號(hào)文，水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰速度將進(jìn)一步加快。2016年全年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能677萬噸、煉鋼產(chǎn)能1096萬噸、電解鋁產(chǎn)能32萬噸、水泥熟料產(chǎn)能559萬噸、平板玻璃產(chǎn)能3340萬重量箱，關(guān)閉30萬噸/年以下落后小煤礦1500多處、涉及煤炭產(chǎn)能超過1億噸。

  據(jù)預(yù)測，未來國內(nèi)水泥需求將下降至18億噸左右，基于當(dāng)前超過35億噸的水泥產(chǎn)能，大批水泥企業(yè)將面臨退出風(fēng)險(xiǎn)，而國家已經(jīng)明確提出，將把節(jié)能環(huán)保指標(biāo)作為淘汰落后產(chǎn)能的重要手段。相關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為，雖然作為國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》配套措施之一的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）中，對水泥生產(chǎn)企業(yè)顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟化物等污染物排放都作出了更加嚴(yán)格的要求。特別是京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但環(huán)保治理作為淘汰落后產(chǎn)能的重要手段，水泥行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)仍然相對寬松。