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把握一帶一路下國際產(chǎn)能合作新特征

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) · 2017-08-11 10:16

  國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)重要抓手和平臺(tái),隨著“一帶一路”倡議深耕,2017年開局,國際產(chǎn)能合作呈現(xiàn)“兩降兩升”態(tài)勢(shì),即對(duì)外非金融類直接投資增速下跌、對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)增速明顯下滑、流向制造業(yè)的投資持續(xù)增加和“一帶一路”沿線投資占比穩(wěn)步提升。透過現(xiàn)象看本質(zhì),要準(zhǔn)確把握國際產(chǎn)能合作在質(zhì)量、領(lǐng)域和地域三方面呈現(xiàn)的新特征,及時(shí)調(diào)整優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu),助力“一帶一路”建設(shè)。

  一、國際產(chǎn)能合作出現(xiàn)“兩降兩升”現(xiàn)象

  對(duì)外非金融類直接投資增速下跌。2016年我國對(duì)外非金融類直接投資增速一直保持在50%的高位運(yùn)行,進(jìn)入第四季度開始有所放緩,2016年全年對(duì)外非金融類直接投資同比增速為44.1%。進(jìn)入2017年,對(duì)外非金融類直接投資增速呈現(xiàn)出下跌趨勢(shì),數(shù)據(jù)顯示,2017年一季度我國共對(duì)全球129個(gè)國家和地區(qū)的2170家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資,累計(jì)投資205.4億美元,同比增速為-48.8%。

  對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)增速明顯下滑。2016年,我國累計(jì)新簽合同額達(dá)到2440.1億美元,同比增速為16.2%。但進(jìn)入2017年,對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)有所下滑,一季度新簽合同額為429.6億美元,同比增速為-7.0%。在對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成額方面,自2016年以來,累計(jì)完成額同比增速一直徘徊在零軸附近,2017年一季度對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成額累計(jì)達(dá)到292.6億美元,同比增速為-2.8%。

  流向制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的投資持續(xù)增加。2016年流向制造業(yè)的非金融類直接投資達(dá)到310.6億美元,同比增長116.70%,其中流向裝備制造業(yè)的投資達(dá)到178.6億美元,同比增速250%,占境外非金融類直接投資比重為10.5%。進(jìn)入2017年一季度,流向制造業(yè)的投資達(dá)到50.7億美元,占對(duì)外非金融類直接投資比重為24.7%,較去年同期上升11.2個(gè)百分點(diǎn)。另外,1—2月份,流向裝備制造業(yè)的非金融類直接投資達(dá)到30.1億美元,同比增速為170%,占境外非金融類直接投資比快速上升至22.41%,比全年同期上升16.6個(gè)百分點(diǎn)。

  “一帶一路”沿線投資占比穩(wěn)步提升?!耙粠б宦贰痹妇芭c行動(dòng)發(fā)布以來,沿線境外非金融類直接投資持續(xù)增長,自2016年6月,增速雖有所放緩但占境外非金融類直接投資比重一直維持在8%左右,進(jìn)入2017年,“一帶一路”沿線非金融類直接投資占比開始穩(wěn)步提升。數(shù)據(jù)顯示,2017年一季度,流向“一帶一路”沿線非金融類直接投資累計(jì)為29.5億元,占總境外投資比為14.4%,比去年同期上升5.4個(gè)百分點(diǎn);“一帶一路”沿線新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同952份,完成營業(yè)額143.9億美元,同比增長4.7%,占同期對(duì)外承包工程完成總額比重近50%。

  二、“兩降兩升”背后呈現(xiàn)出國際產(chǎn)能合作新特征

  產(chǎn)能合作質(zhì)量:理性投資的回歸使得國際產(chǎn)能合作步入正軌。2015年以來,持續(xù)增長的境外投資在凸顯企業(yè)“走出去”步伐加快的同時(shí),也存在“脫實(shí)向虛”、借投資來轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等非理性對(duì)外投資現(xiàn)象?;诖?我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)從2016年第四季度開始對(duì)過熱情緒、動(dòng)機(jī)不良的對(duì)外投資進(jìn)行了一定引導(dǎo)和管理,有效推動(dòng)了對(duì)外投資迅速降溫。2017年1-2月份,境外非金融類直接投資的下跌正是資本投資回歸理性的一種體現(xiàn)。另外,對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)也表明,隨著國際產(chǎn)能合作頂層設(shè)計(jì)的完善,一批國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目相繼投產(chǎn),國際產(chǎn)能合作已經(jīng)從頂層戰(zhàn)略布局邁向項(xiàng)目落地生根,這也在一定程度上,放緩了對(duì)外投資增加的腳步,轉(zhuǎn)向更加追求項(xiàng)目落實(shí)與收益的新階段。

  產(chǎn)能合作領(lǐng)域:從傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能輸出走向傳統(tǒng)與高端產(chǎn)業(yè)并舉。以往的產(chǎn)能合作,以基建領(lǐng)域的對(duì)外承包工程,輕工、家電、紡織服裝傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、電解鋁、水泥產(chǎn)業(yè)等富余產(chǎn)能為主。隨著“走出去”企業(yè)和項(xiàng)目的增加,以高鐵、核電、電子信息為代表的高端制造開始走出國門,流向制造業(yè),特別是高端裝備制造業(yè)的境外直接投資持續(xù)增長也表明國際產(chǎn)能合作的層次開始由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、品牌培育、管理咨詢等價(jià)值曲線的高端環(huán)節(jié)延伸。

  產(chǎn)能合作地域:“一帶一路”成為國際產(chǎn)能合作的重要陣地?!耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,是我國大量優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、制造業(yè)的主要投資合作地。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),對(duì)外承包工程快速簽訂和落地,鋼鐵、水泥、有色等富余產(chǎn)能在沿線規(guī)?;蛲廨敵?軌道交通、風(fēng)電設(shè)備、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能裝備加快出海,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”基金等金融服務(wù)也配合產(chǎn)能合作相繼設(shè)立。國際產(chǎn)能合作作為“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)重要抓手和平臺(tái),正在加速帶動(dòng)裝備、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌的走出去,推動(dòng)“一帶一路”的互利共贏。

  三、把握國際產(chǎn)能合作新特征助力“一帶一路”建設(shè)

  深化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈國際化布局,加速“一帶一路”資源配置。借助在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇,進(jìn)一步完善“一帶一路”戰(zhàn)略頂層布局,打造政府部門、協(xié)會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同推動(dòng)“一帶一路”倡議下國際產(chǎn)能合作的網(wǎng)絡(luò)化格局。以“一帶一路”沿線國家為企業(yè)“走出去”重點(diǎn),鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步參與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)業(yè)等層面的資源配置與合作,持續(xù)整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立跨部門信息共享機(jī)制,搭建“一帶一路”企業(yè)合作數(shù)據(jù)平臺(tái),為企業(yè)提供全方位精準(zhǔn)信息支持與服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、民間資本、股權(quán)基金與政府基金,共同參與到“一帶一路”服務(wù)之中。

  引導(dǎo)新增股本投資“脫虛向?qū)崱?推動(dòng)“一帶一路”投資“量中保質(zhì)”。一是借鑒發(fā)達(dá)國家的通行做法,加快完善境外投資管理制度的頂層設(shè)計(jì),對(duì)現(xiàn)有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合,推動(dòng)出臺(tái)《境外投資條例》,研究制定境外投資管理政策,加大對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性審核,加強(qiáng)對(duì)沿線投資的現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)核查,科學(xué)開展對(duì)“一帶一路”沿線境外直接投資統(tǒng)計(jì)工作考核。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo),做好“一帶一路”分行業(yè)精準(zhǔn)施策。例如,管控企業(yè)向非主業(yè)領(lǐng)域的大額并購,引導(dǎo)境外服務(wù)業(yè)投資向制造業(yè)領(lǐng)域傾斜,防止資本包裝下的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和低效能輸出。

  鼓勵(lì)企業(yè)收益再投資,增強(qiáng)企業(yè)深耕“一帶一路”市場(chǎng)能力。建立“走出去”成果評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)對(duì)“走出去”項(xiàng)目的效益分析,鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和收益再投資。優(yōu)化調(diào)整具有靈活性的外匯管理制度,減少投資審批程序,做好企業(yè)投資決策、再投資監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議,研究與完善企業(yè)自身“走出去”頂層設(shè)計(jì),制定企業(yè)境外直接投資戰(zhàn)略計(jì)劃。完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度,建立企業(yè)信用制度,加大國際化人才培養(yǎng)與引進(jìn),探索“一帶一路”倡議下企業(yè)再投資退稅等優(yōu)惠政策,增強(qiáng)企業(yè)深耕市場(chǎng)的國際化能力。

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