今年以來，南京市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作在政策宣貫、項目落實、示范創(chuàng)建、基地培育等方面取得了階段性成果，已初步形成政策舉措落地、項目推進有序、監(jiān)管制度完備、市場供需兩旺的良好局面，為后期全面推進奠定了良好的基礎(chǔ)。

  政策提供保障 各方面要求進一步明確

  日前，市政府出臺了《南京市關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》。該意見共十三條，主要對推進我市裝配式建筑發(fā)展劃定了區(qū)域、明確了項目應用范圍、提出了核心控制指標要求、出臺了更優(yōu)惠的鼓勵性政策和更嚴格的控制性舉措，并進一步細化了相關(guān)操作流程、落實了保障措施等。

  市建委市場處相關(guān)負責人介紹，該意見有以下幾方面亮點：一是將全市劃分為重點推進區(qū)域、積極推進區(qū)域和鼓勵推進區(qū)域三個層次，其中846平方公里的中心城區(qū)、溧水區(qū)永陽、高淳區(qū)淳溪兩個規(guī)劃新城和中新南京生態(tài)科技島劃定為重點推進區(qū)域，要求所有新建住宅建筑項目和單體建筑面積超過5000平方米的公共建筑項目必須采用裝配式建筑；二是突出源頭把控，強調(diào)所有住宅建筑和公共建筑項目建設(shè)用地在土地劃撥或出讓前，發(fā)改、國土部門應在劃撥批準立項文件或土地出讓合同中列入裝配式建筑控制指標相關(guān)內(nèi)容，明確由受讓人遵照執(zhí)行；三是明確了三項核心控制指標。即同一地塊內(nèi)必須100%采用；住宅建筑（三層及以下的低層住宅除外）應100%實行成品住房交付；住宅建筑單體預制裝配率應不低于50%，公共建筑單體預制裝配率應不低于40%。四是進一步加大了政策鼓勵力度。明確規(guī)定只要采用裝配式建筑達到相關(guān)指標要求的住宅項目，就給予2%的容積率獎勵，且獎勵部分免收土地出讓金；對使用預制外墻的，不超過2%的面積可不計入容積率，以上兩條可同時享受。該意見從發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日。

  此外，市建委在多次調(diào)研裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，研究制定并出臺了《南京市裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理辦法》、《南京市裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)督細則》、《南京市裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)工程施工安全管理要點》、《關(guān)于加強南京市裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)工程檢測管理的通知》等文件，進一步明確了裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測及部品生產(chǎn)企業(yè)的責任及監(jiān)督管理要求。

  各部門聯(lián)動 裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展

  今年以來，市建委、發(fā)改、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門密切配合，逐步形成了良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，裝配式建筑項目在全市范圍穩(wěn)步推開。目前我市所有出讓地塊在出讓前均會征求市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)辦對裝配式建筑的意見，截至目前，我市已有97幅出讓地塊明確了裝配式建筑相關(guān)指標要求，總建筑面積約1345萬平方米，其中已完成出讓41幅，總建筑面積約493萬平方米，目前已開工10幅，其余大部分項目將在下半年陸續(xù)開工；待出讓地塊56幅，總建筑面積約852萬平方米。

  據(jù)悉，目前在建裝配式建筑項目推進順利。全市各主管部門積極探索裝配式建筑管理模式，在規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗收備案等環(huán)節(jié)均提供有效服務與保障。截至今年上半年，我市采用裝配式建設(shè)項目達43個，總建筑面積約475萬平方米。目前我市裝配式建筑在鼓樓、棲霞、雨花臺、建鄴、江寧、浦口、高淳等各區(qū)都有在建項目，其中既有政府投資的保障房、學校，也有開發(fā)企業(yè)投資的商業(yè)、住宅和美麗鄉(xiāng)村項目。

  在位于丁家莊保障房二期的A28地塊，這里有6幢裝配式住宅，均采用預制裝配式剪力墻結(jié)構(gòu)，是江蘇省目前采用裝配式結(jié)構(gòu)建筑面積最大的在建工程。該工程主體結(jié)構(gòu)預制率達到32%，裝配率達67%。記者在施工現(xiàn)場看到了整體衛(wèi)浴、成品隔墻板材、預制樓梯等部件。整體衛(wèi)浴內(nèi)，洗手池、抽水馬桶、淋浴間等已全部到位，只需兩個工人花費半天時間使用螺釘、黏合劑直接到現(xiàn)場安裝，大大縮短了施工周期。而且整體衛(wèi)浴間的浴缸與底板一次壓膜成型，沒有拼接縫隙，從根本解決了普通衛(wèi)生間地面易漏水的問題。施工單位中建二局項目負責人劉克舉介紹，現(xiàn)場裝配施工與傳統(tǒng)施工方式相比，能減少建筑垃圾的產(chǎn)生和污水的排放，減少建筑噪音、有害氣體和粉塵，有利于提高施工效率、降低資源能耗，促進建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

  在浦口區(qū)鞏固六號地塊，由南京大地建設(shè)集團施工的人才公寓也采用裝配式建造。目前兩幢公寓臨近封頂?？偨ㄖ娣e3.5萬平方米的施工現(xiàn)場干凈清爽，預制構(gòu)件整齊地堆放著。項目副經(jīng)理梁峰介紹，裝配式建筑以工廠生產(chǎn)的部品制造取代現(xiàn)場建造，工業(yè)化生產(chǎn)的部品部件質(zhì)量穩(wěn)定，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè)，能大幅減少施工失誤和人為錯誤，保證施工質(zhì)量。從節(jié)能減排角度來說，發(fā)展裝配式建筑也是重要途徑。

  各方主體積極參與

  多家企業(yè)謀劃建廠

  市建委市場處相關(guān)負責人介紹，目前我市各方主體參與裝配式建筑的積極性顯著提升。今年以來，我市充分利用在土地出讓條件中明確裝配式建筑指標要求的有利條件，以省住建廳首次設(shè)立裝配式建筑施工、監(jiān)理企業(yè)及部品生產(chǎn)基地名錄庫為契機，抓緊出臺《南京市關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》等文件，進一步加大宣傳力度，通過新聞媒體、各行業(yè)協(xié)會廣泛發(fā)動，裝配式建筑相關(guān)知識和政策措施已逐漸成為全市建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)企業(yè)關(guān)注的重點。目前我市已成為裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資熱點。我市已有7家PC構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)具備生產(chǎn)能力，年產(chǎn)能達到320萬平方米；正在建設(shè)的4家PC構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，預計到今年年底產(chǎn)能可再增加約200萬平方米。中建科技、中建三局等央企，江蘇省建、南京建工、南京明輝等眾多本地企業(yè)正在積極謀劃建廠，南京大地建設(shè)集團正計劃擴大產(chǎn)能。

  長江都市設(shè)計院是裝配式建筑設(shè)計方面的領(lǐng)頭羊，受該單位成功轉(zhuǎn)型的影響，目前我市相關(guān)設(shè)計院紛紛調(diào)整工作重心，抽調(diào)精兵強將組成裝配式建筑設(shè)計研究中心；部分開發(fā)、施工企業(yè)主動加強內(nèi)部培訓，積極與有經(jīng)驗的企業(yè)開展合作；部分混凝土生產(chǎn)企業(yè)也開始轉(zhuǎn)型謀劃從事部品部件的生產(chǎn)。

  理念有待提升 人才儲備不足

  裝配式建筑在發(fā)展中存在哪些問題？市建委市場處相關(guān)負責人介紹，目前，裝配式建筑設(shè)計理念與能力有待提升。通過對我市在建的裝配式建筑調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項目設(shè)計人員對推進裝配式建筑的本質(zhì)意義認識不清，深化設(shè)計能力不足，存在為完成指標而倒推構(gòu)件選用或直接交由生產(chǎn)企業(yè)深化設(shè)計的問題，給生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)場施工帶來不便，同時提高了建設(shè)成本。

  在監(jiān)管方面，裝配式建筑監(jiān)管措施尚不完備，管理水平和手段有待加強。目前我市雖然出臺了裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)文件，但對全過程的有效管理還需要不斷探索，特別是對部品部件設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、檢測等信息化管理能力仍需進一步提高。在人才儲備上，相關(guān)專業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人的技能難以滿足裝配式建筑項目發(fā)展需求，培訓方法有待改善。

  爭做示范 形成南京特色

  下半年，全市將結(jié)合《南京市關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》及質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)文件的出臺，迅速組織開展對主管部門、建設(shè)（開發(fā)）、施工和監(jiān)理企業(yè)等相關(guān)管理人員的宣貫。同時，進一步加強各部門的聯(lián)動，加強項目全過程的監(jiān)管，確保項目落地和指標落實，力爭在全省做好示范和表率。

  針對當前裝配式建筑設(shè)計、施工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的脫節(jié)現(xiàn)象和問題，我市將組織專門的力量開展一次全市項目的摸底排查，及時查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相關(guān)的管理措施，爭取在全市范圍內(nèi)打造和培育一批裝配式建筑精品和樣板工程，逐步形成南京特色。以江寧濱江和江北六合為重點，合理規(guī)劃全市裝配式建筑生產(chǎn)能力布局，打造我市裝配式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以省裝配式建筑創(chuàng)新聯(lián)盟成立為契機，籌備成立我市相應產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強設(shè)計、生產(chǎn)、施工、開發(fā)企業(yè)之間，企業(yè)與在寧高校之間的合作，統(tǒng)籌推進裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

  在服務與監(jiān)督方面，相關(guān)部門將逐步提升裝配式建筑工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場管理水平；積極探索和推進建設(shè)工程的咨詢服務與EPC總包模式，加強裝配式建筑全過程的跟蹤服務，從項目啟動階段就做好相關(guān)的咨詢與管理工作，打通項目設(shè)計、施工與部品生產(chǎn)之間的技術(shù)壁壘，彰顯裝配式建筑的優(yōu)勢。完成裝配式建筑構(gòu)件分類及編碼規(guī)則課題研究，構(gòu)建我市裝配式建筑信息監(jiān)管平臺；及時掌握全市裝配式建筑項目分布情況、建設(shè)進度等動態(tài)信息，采取定期和不定期現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式，強化對裝配式建筑核心指標落實情況的過程控制，引導和鼓勵采用鋁模、爬架、地坪一次成型等先進施工技術(shù)和預制圍墻、門禁系統(tǒng)等標準化現(xiàn)場管理，提高裝配式建筑施工效率和工程質(zhì)量安全。

  為滿足全市推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對人才的需求，下半年，南京市計劃依托省、市人才實訓基地及施工現(xiàn)場、設(shè)計研發(fā)基地、部品生產(chǎn)企業(yè)等資源，多層次開展裝配式建筑知識培訓，盡快提升行業(yè)管理人員、企業(yè)負責人、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員的能力。