綜合管廊。（記者 王協(xié)云 攝）

  推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，是解決“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”問(wèn)題、提高管線抗災(zāi)能力的有效途徑，是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升城市公共服務(wù)水平的重要舉措。記者從市市政園林局了解到，經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）將于今年10月1日起正式施行。那么，這部法規(guī)主要明確了哪些內(nèi)容？對(duì)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)將起到怎樣的作用？市市政園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專業(yè)解讀。

  關(guān)于管廊的管理原則及責(zé)任單位

  應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、有償使用、安全運(yùn)行”原則

  關(guān)于管廊的管理原則，主要根據(jù)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)提出的“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，參考其他城市的相關(guān)規(guī)定，并考慮管理原則需要發(fā)揮對(duì)管廊工作的全面指導(dǎo)作用，提出“管廊的管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、有償使用、安全運(yùn)行的原則”?！罢鲗?dǎo)”體現(xiàn)管廊的建設(shè)管理由政府統(tǒng)籌，“規(guī)劃先行”體現(xiàn)管廊規(guī)劃的重要性和必要性，“有償使用”為管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了依據(jù)，“安全運(yùn)行”是管廊管理的目標(biāo)，也是對(duì)管廊、管線管理單位的要求，同時(shí)《管理辦法》明確了政府、主管部門、相關(guān)部門的職責(zé)。

  關(guān)于管廊規(guī)劃的規(guī)定要求

  新區(qū)建設(shè)和新建、改建、擴(kuò)建城市道路，應(yīng)該同步建設(shè)管廊

  《管理辦法》第二章前半部分主要對(duì)管廊規(guī)劃工作的責(zé)任主體、原則、布局等進(jìn)行規(guī)定，覆蓋了全市管廊適建區(qū)域，展現(xiàn)管廊全面推進(jìn)的力度，尤其是強(qiáng)調(diào)新區(qū)建設(shè)和新建、改建、擴(kuò)建城市道路，應(yīng)該同步建設(shè)管廊，以及結(jié)合廈門市當(dāng)前的地下軌道交通建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)管廊。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“管廊專項(xiàng)規(guī)劃是管廊建設(shè)的依據(jù)”、“道路、隧道以及地下管線不符合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的，除經(jīng)市市政行政管理部門審核、市人民政府批準(zhǔn)外，其他相關(guān)行政管理部門不得準(zhǔn)予其建設(shè)” 。

  關(guān)于資金和建設(shè)安排

  市、區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌

  管廊作為重要民生項(xiàng)目，建設(shè)工期長(zhǎng)、資金投入大、影響范圍廣，《管理辦法》中強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，由市、區(qū)人民政府為主負(fù)責(zé)管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，在立法中體現(xiàn)強(qiáng)化政策和資金的扶持力度，保障管廊建設(shè)管理資金來(lái)源和足夠的預(yù)算安排。因此，《管理辦法》規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中合理安排管廊項(xiàng)目”。

  為保障管廊建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施的規(guī)定，《管理辦法》根據(jù)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)的精神以及有關(guān)管線單位關(guān)于與各自單位年度建設(shè)計(jì)劃相銜接的要求，提出“市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)編制管廊建設(shè)五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并征求管線單位的意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施”。

  關(guān)于管線入廊

  已建設(shè)管廊的區(qū)域，所有管線必須按要求入廊

  管廊建設(shè)完成后主要保障管線入廊及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)提出“城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間”的精神，以及要求相關(guān)行政部門在已建設(shè)管廊的區(qū)域，在管廊以外的位置申請(qǐng)新建管線的，不予行政許可的規(guī)定，對(duì)于管線入廊工作，《管理辦法》有兩層規(guī)定，一是規(guī)劃層面：“城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上敷設(shè)于地下空間”；“已建設(shè)管廊的區(qū)域，管廊專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定的所有管線必須按照要求入廊。在管廊以外的位置申請(qǐng)新建管線的，規(guī)劃行政管理部門不予規(guī)劃許可，建設(shè)行政管理部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予掘路許可?！钡?；二是建設(shè)層面：“管線建成后五年內(nèi)，不得批準(zhǔn)挖掘道路建設(shè)管線”，杜絕破路行為，保障管線入廊。

  關(guān)于管廊、管線單位的職責(zé)

  管廊實(shí)行有償使用制度，管線單位應(yīng)當(dāng)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)

  根據(jù)廈門市管廊投用運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)以及遇到的相關(guān)問(wèn)題，《管理辦法》中明確了管廊、管線單位的職責(zé)，主要體現(xiàn)在“管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位是管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)管廊的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作；管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)工作”，同時(shí)明文列出兩者各自的職責(zé)范圍，對(duì)管廊運(yùn)維管理工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步保障管廊的安全運(yùn)行。

  對(duì)于管廊收費(fèi)問(wèn)題，《管理辦法》中明確“管廊實(shí)行有償使用制度。管線單位應(yīng)當(dāng)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)”；針對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，為保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定有理有據(jù)、公平公正，《管理辦法》中明確“入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的價(jià)格形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定予以確定”。

  關(guān)于管廊的安全保護(hù)

  管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)

  基于管廊作為重要的市政工程，為了讓廣大市民及建設(shè)單位更好地遵守管廊安全保護(hù)要求，要讓公眾知曉管廊安全保護(hù)范圍，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)?！豆芾磙k法》中提出了移動(dòng)、改建管廊和管廊內(nèi)管線的要求，管廊安全保護(hù)范圍的劃定，并對(duì)可能危害管廊安全的活動(dòng)進(jìn)行分別規(guī)范，一類是禁止行為，一類是采取必要的施工安全保護(hù)后可以從事的行為。

  關(guān)于老城區(qū)管廊管理的特別規(guī)定

  老城區(qū)要因地制宜，有序推進(jìn)管廊建設(shè)

  基于廈門市當(dāng)前管廊建設(shè)分布，以及老城區(qū)管廊建設(shè)的迫切性，即現(xiàn)有的管廊建設(shè)主要集中在島外新城，規(guī)劃建設(shè)管理已經(jīng)較為規(guī)范，但目前廈門市的問(wèn)題主要存在于老城區(qū)。老城區(qū) “馬路拉鏈”現(xiàn)象不斷，街巷中“空中蜘蛛網(wǎng)”嚴(yán)重影響市容市貌，臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害造成管線事故多發(fā)，安全隱患多，廣大市民意見(jiàn)特別集中，《管理辦法》提出“老城區(qū)管廊特別規(guī)定”，要求重視對(duì)老城區(qū)管廊的規(guī)劃建設(shè)，因地制宜，全面規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，逐步、有序、全面推進(jìn)老城區(qū)的管廊建設(shè)，保障老城區(qū)管線改造和管廊建設(shè)的有序推進(jìn)。這一章節(jié)的設(shè)定在全國(guó)范圍內(nèi)處于創(chuàng)先，保障了老城區(qū)綜合管廊的推進(jìn)，體現(xiàn)廈門市全面建設(shè)管廊的決心。

  關(guān)于法律責(zé)任

  管線單位應(yīng)當(dāng)入廊而未入廊的，最高將被罰款20萬(wàn)元

  法規(guī)的權(quán)威性、強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在罰則內(nèi)容，在之前的政府規(guī)章中，法律責(zé)任部分規(guī)定較少?！豆芾磙k法》針對(duì)全文規(guī)定的主要行為進(jìn)行相應(yīng)的罰則設(shè)定，提倡教育與處罰相結(jié)合的立法精神，責(zé)令行政管理相對(duì)人限期改正違法行為，對(duì)逾期未改正的，給予罰款處罰，充分保障執(zhí)法行為的公正、公平，如“管線單位應(yīng)當(dāng)入廊而未入廊的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款?！?

  【相關(guān)】

  歷經(jīng)三審  最終出臺(tái)

  根據(jù)市人大、市政府2017年立法計(jì)劃的安排，《管理辦法》作為今年法規(guī)正式項(xiàng)目，由市市政園林局負(fù)責(zé)起草。市市政園林局組織成立立法小組，聯(lián)合市法制局經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)、草案修改后，上報(bào)市政府，后由市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，隨后配合市人大環(huán)資委、法制委先后進(jìn)行外地考察學(xué)習(xí)、多次本地實(shí)地考察、老城區(qū)調(diào)研，以及反復(fù)修改完善、征求意見(jiàn)等工作，經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)三次審議，最終于2017年7月27日表決通過(guò)。

  超過(guò)320公里 形成“廈門模式”

  廈門市在國(guó)內(nèi)較早啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，將地下綜合管廊建設(shè)融入美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮特區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，探索形成了“規(guī)劃有統(tǒng)籌、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有制度、資金有來(lái)源、運(yùn)營(yíng)有保障”的“廈門模式”，取得了良好成效。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至今，全市已建成運(yùn)營(yíng)的干、支線綜合管廊29.48公里，纜線管廊110.45公里，納入管線超過(guò)320公里。