隨著四部門《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）的公布，中國對(duì)境外投資的監(jiān)管思路正逐漸清晰起來。

  8月24日的商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，未來商務(wù)部將加強(qiáng)境外投資真實(shí)性的審查，遏制虛假、非理性的境外投資行為。適時(shí)啟動(dòng)境外投資領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，同時(shí)積極推進(jìn)境外投資立法。

  防控風(fēng)險(xiǎn)是加強(qiáng)海外投資監(jiān)管的重要著眼點(diǎn)，中國高度關(guān)注非理性對(duì)外投資對(duì)中國的金融安全、國有資產(chǎn)安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

  商務(wù)部還將完善境外投資備案報(bào)告管理制度，按照“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的模式，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資的行為。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類鼓勵(lì)開展的境外投資。

  推進(jìn)境外投資立法

  高峰表示，商務(wù)部未來的一項(xiàng)重要工作是加強(qiáng)境外投資真實(shí)性的審查，鼓勵(lì)企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的境外投資，堅(jiān)決遏制虛假、非理性的境外投資行為。

  商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，對(duì)海外投資的真實(shí)性審查是最基本的監(jiān)管，其主要內(nèi)容是核實(shí)在海外有沒有具體的項(xiàng)目，合規(guī)性如何等，一般會(huì)審查海外投資合同、可行性報(bào)告等相關(guān)文件。

  “真實(shí)性審查并不是要嚴(yán)查對(duì)外投資，如果海外投資連這些基本文件都不具備，那么（項(xiàng)目本身）不是虛假就是盲目的?！卑酌髡f。

  商務(wù)部研究院對(duì)外投資合作研究所所長梁桂寧此前告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，去年底開始，發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外匯局四部門就加強(qiáng)了對(duì)外投資的監(jiān)管。

  “比如，在備案過程中需要辦理承諾書等手續(xù)，承諾書會(huì)明確提出，你的對(duì)外投資應(yīng)該是真實(shí)的、合規(guī)的。通過類似的手段以及審核的手段能夠有效地遏制一些非理性、非主業(yè)的對(duì)外投資，也可以避免快進(jìn)快出現(xiàn)象的發(fā)生。”梁桂寧表示。

  根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，今年1-7月，我國境內(nèi)投資者累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資572億美元，同比下降44.3%，非理性對(duì)外投資得到進(jìn)一步有效遏制。

  下一步，商務(wù)部深入推進(jìn)境外投資管理體制機(jī)制的改革，堅(jiān)持三個(gè)“不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持對(duì)外開放的戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)的原則不動(dòng)搖。此外，將努力做到三個(gè)“確?！保捍_保企業(yè)境外投資行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)順利推進(jìn)，確保國家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。

  白明指出，三個(gè)“不動(dòng)搖”與三個(gè)“確?！倍紡?qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)與安全。域外投資和利用外資不同，其可控性較差，也容易出現(xiàn)盲點(diǎn)，或與其他國家法律法規(guī)產(chǎn)生沖突，處理問題、防范風(fēng)險(xiǎn)的成本較高。

  高峰表示，未來將加強(qiáng)境外投資事中事后的監(jiān)管，按照“放管服”的要求，適時(shí)啟動(dòng)境外投資領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，確保企業(yè)規(guī)范健康地“走出去”。

  “雙隨機(jī)、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。白明表示，在對(duì)外投資監(jiān)管方面尚沒有采取這種方式，適時(shí)啟動(dòng)這一抽查方式無疑意味著對(duì)海外投資監(jiān)管的加強(qiáng)。

  商務(wù)部還提出將積極推進(jìn)境外投資立法。白明表示，中國暫時(shí)還沒有境外投資法，只有一些條例和目錄，“之前是一種‘摸著石頭過河’的狀態(tài)，如今石頭摸得差不多了，應(yīng)該考慮走向法治化?！?

  對(duì)外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

  高峰表示，未來將進(jìn)一步完善境外投資備案報(bào)告管理制度，按照“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的模式，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資的行為。

  過去在投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)上主要是四大類：鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類，此后中國大力推動(dòng)負(fù)面清單管理模式。

  “負(fù)面清單主要是公布禁止類產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)都屬允許類，但是負(fù)面清單無法體現(xiàn)哪些是鼓勵(lì)發(fā)展的。‘鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單’則相當(dāng)于一個(gè)正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合，對(duì)于海外投資具有更強(qiáng)的引導(dǎo)作用?！卑酌鞣治稣f。

  據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》將按照“積極鼓勵(lì)、適度限制、嚴(yán)格禁止”的原則對(duì)鼓勵(lì)、限制、禁止三類境外投資活動(dòng)實(shí)施差異化的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)合理把握境外投資方向和重點(diǎn)。

  指導(dǎo)意見在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類鼓勵(lì)開展的境外投資。

  關(guān)于限制類境外投資，上述負(fù)責(zé)人指出，近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起市場和輿論廣泛關(guān)注。指導(dǎo)意見將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實(shí)行核準(zhǔn)管理，就是為了強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與。此外，指導(dǎo)意見對(duì)使用落后生產(chǎn)設(shè)備以及不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資做出明確限制。

  今年對(duì)外投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，前7月房地產(chǎn)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)對(duì)外投資同比分別下降81.2%和79.1%，僅占同期對(duì)外投資總額的2%和1%。對(duì)外投資主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，占比分別為28.7%、 18.4%、12.9%和11.2%。

  1-7月，我國企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線的50個(gè)國家有新增投資，合計(jì)76.5億美元，占同期總額的13.4%，比去年同期增加5.7個(gè)百分點(diǎn)。

  白明表示，中國支持對(duì)外開放、支持“走出去”的戰(zhàn)略方面并沒有改變。未來中國將更加強(qiáng)調(diào)高水平的“走出去”，這種高水平主要體現(xiàn)在擴(kuò)大市場、優(yōu)化資源配置、形成產(chǎn)業(yè)鏈、提高話語權(quán)、保證經(jīng)濟(jì)安全等方面。