根據(jù)國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》、環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》和沈陽市政府辦公廳《控制污染物排放許可制實施計劃》要求，以及遼寧省環(huán)保廳關(guān)于水泥、鋼鐵行業(yè)企業(yè)申領(lǐng)排污許可證的通告，沈陽市制定了本市的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)申領(lǐng)排污許可證通告。

  通告要求

  ●水泥工業(yè)排污單位    應(yīng)于2017年10月20日前完成排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)

  ●鋼鐵工業(yè)排污單位    應(yīng)于2018年6月30日前完成排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)

  據(jù)了解，水泥工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為水泥（熟料）制造及其配套的水泥原料礦山開采、散裝水泥轉(zhuǎn)運等排污單位，水泥窯協(xié)同處置固體廢物排污單位和獨立粉磨站排污單位。其中，獨立粉磨站企業(yè)實施排污許可簡化管理。鋼鐵工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為含有燒結(jié)、球團、煉鐵、煉鋼或軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位。

  水泥工業(yè)排污單位應(yīng)于2017年10月20日前完成排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、臺賬記錄及定期報告制度。

  鋼鐵工業(yè)排污單位應(yīng)于2018年6月30日前完成排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、臺賬記錄及定期報告制度。

  沈陽市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)排污許可制的組織實施和統(tǒng)一監(jiān)督管理。

  新民市、遼中區(qū)、法庫縣和康平縣環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，一般管理的排污許可證由沈陽市環(huán)保局核發(fā)。

  上述4個地區(qū)之外的區(qū)域，由沈陽市環(huán)保局組織派出環(huán)保分局按屬地開展排污許可證的核發(fā)工作。

  申領(lǐng)流程

  據(jù)介紹，兩個行業(yè)企業(yè)排污許可證申領(lǐng)流程為：

  排污單位登錄“國家排污許可核發(fā)平臺—公眾端”平臺（http://permit.mep.gov.cn），組織申報材料。

  排污單位通過國家排污許可證管理信息平臺向社會公開主要申請內(nèi)容。公開時間不得少于5日。實行排污許可簡化管理的排污單位，可不進行申請前信息公開。

  排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上提交排污許可證申請，同時向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護主管部門提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。

  核發(fā)機關(guān)收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完成性、規(guī)范性進行審查，在國家排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可申請的決定。

  核發(fā)機關(guān)對申報材料進行審查，作出是否準(zhǔn)予許可的決定并在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告。

  申領(lǐng)所需材料

  申領(lǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：

  排污許可證申請表。

  有排污單位法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。

  排污單位按照有關(guān)要求進行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置的情況說明。

  建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)意見，或按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。有環(huán)保驗收文件的，要附驗收報告和批復(fù)意見；沒有環(huán)保驗收的，要提供污染治理設(shè)施“三同時”落實情況的說明材料。

  許可排放量申請報告，附不同核算方法的許可量核算過程。

  滿足相關(guān)規(guī)范要求的自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開方案。

  許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表。

  法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

  對實行排污許可簡化管理的排污單位，不用提供許可排放量申請報告。

  沈陽開展火電造紙行業(yè)

  排污許可證執(zhí)法檢查

  為貫徹落實國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》和環(huán)保部《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)＜2017年全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點＞的通知》精神，按照環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)＜火電造紙行業(yè)排污許可執(zhí)法檢查工作方案＞的通知》要求，遼寧省環(huán)保廳決定在全省范圍內(nèi)開展火電造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查。

  據(jù)了解，此次火電行業(yè)檢查范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的火電機組所在企業(yè)（不包括自備電廠所在企業(yè)）。造紙行業(yè)檢查范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)。

  將嚴(yán)厲打擊無證排污行為

  根據(jù)前期排查掌握的疑似未按期持證及重點檢查排污企業(yè)清單逐一進行核查，對未取得排污許可證的企業(yè)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；對被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，按有關(guān)規(guī)定移送公安機關(guān)依法處理。對于發(fā)現(xiàn)清單外的無證排污企業(yè)，“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。

  查處超許可濃度限值排污行為

  對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，重點檢查主要排放口污染物排放是否達(dá)到許可排放濃度限值要求，有條件地區(qū)可對排污許可證規(guī)定的其他排污要求開展檢查。本次檢查以企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)，判斷是否達(dá)到許可排放濃度限值要求。對未開展自行監(jiān)測的，或檢查中對監(jiān)測數(shù)據(jù)存疑的，應(yīng)組織開展執(zhí)法監(jiān)測。對污染物排放超過許可排放濃度限值的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，要結(jié)合工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放超標(biāo)企業(yè)集中整治工作，明確最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的要報請地方政府依法關(guān)停。

  督促企業(yè)嚴(yán)格落實自行監(jiān)測要求

  對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)對自行監(jiān)測情況開展檢查。重點檢查企業(yè)是否開展自行監(jiān)測，以及自行監(jiān)測的點位、因子、頻次是否符合排污許可證要求。對于未按照規(guī)定對所排放的污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

  排污許可證管理平臺執(zhí)法模塊啟用

  近日，環(huán)保部發(fā)布了《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》（以下簡稱《方案》），部署開展全國范圍內(nèi)的許可證執(zhí)法檢查。根據(jù)《方案》，執(zhí)法檢查將按照“雙隨機、一公開”要求做好執(zhí)法檢查工作，并在全國排污許可證管理信息平臺上記錄檢查企業(yè)名單、檢查內(nèi)容和結(jié)果。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)在政府網(wǎng)站“環(huán)境違法曝光臺”及時公開違法企業(yè)名單及查處情況。同時，加強對執(zhí)法檢查宣傳報道力度，曝光一批火電、造紙企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)揮典型案例的震懾作用。

  值得一提的是，企業(yè)的自行監(jiān)測、執(zhí)行報告和臺賬記錄都將成為核查的依據(jù)和企業(yè)守法的證據(jù)。為落實相關(guān)工作，積極推進證后監(jiān)管，排污許可管理平臺上相關(guān)模塊已經(jīng)正式開通，平臺操作流程如下：

  登錄

  登錄國家排污許可管理信息平臺（專網(wǎng)）：http://10.102.36.1/permit/login.jsp，點擊進入監(jiān)管執(zhí)法模塊。

  權(quán)限

  核發(fā)系統(tǒng)內(nèi)所有賬號均可查看管轄范圍內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法信息，具有“監(jiān)管執(zhí)法”權(quán)限的賬號可編輯執(zhí)法記錄。“監(jiān)管執(zhí)法”權(quán)限由省、市或縣級管理員配置給到相關(guān)人員賬號。

  編輯執(zhí)法記錄

  第一步：進入執(zhí)法列表頁，點擊相關(guān)排污單位右側(cè)的“執(zhí)法”按鈕進入執(zhí)法頁面。

  第二步：進入“執(zhí)法”頁面后，點擊左側(cè)菜單可分別查看執(zhí)行報告、臺賬記錄信息，點擊“執(zhí)法情況”切換到執(zhí)法情況頁面。

  第三步：點擊“新建”按鈕，彈出新建執(zhí)法信息頁面，此頁面顯示企業(yè)信息，執(zhí)法檢查信息可填寫文字，處罰情況可以填寫文字，也可以點擊“上傳文件”完成附件上傳。編輯完成后點擊“確認(rèn)添加”按鈕即可添加信息成功。

  第四步：完成編輯并暫存的信息，右側(cè)有“修改”和“刪除”操作按鈕，編輯完成后點擊“確認(rèn)修改”即可提交修改信息。執(zhí)法人員提交前可編輯，提交后僅能查看。點擊“刪除”按鈕即可彈出刪除提示框，如確認(rèn)刪除此信息點擊“確認(rèn)刪除”即可刪除。

  拿到許可證的企業(yè)需填執(zhí)行報告

  排污許可證不僅是企業(yè)合法排污的憑證，也是企業(yè)生產(chǎn)運營期所有環(huán)境管理要求的載體。第一批火電造紙的許可證發(fā)證工作已經(jīng)完成，目前已進入按證運行階段，拿到許可證的企業(yè)需要盡快根據(jù)許可證的要求記錄臺賬和提交執(zhí)行報告。

  據(jù)介紹，臺賬記錄的內(nèi)容和頻次根據(jù)各個行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求來確定，企業(yè)可以自主記錄，自主保存。如果認(rèn)為有必要的話，也可以增加記錄的內(nèi)容——總之要使得臺賬能夠承載起構(gòu)建排放行為證據(jù)鏈的功能，便于企業(yè)完整地說清楚自己的排放狀況。各地環(huán)保部門也可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，合理增加對企業(yè)的臺賬記錄要求。臺賬由企業(yè)自己保存，也可以上傳至平臺，或在環(huán)保部門要求提供時完整提供。臺賬記錄可以采用平臺提供的模板，也可以根據(jù)技術(shù)規(guī)范的要求自行制定。需要定期提交到許可證平臺的執(zhí)行報告（包括月報、季報、半年報和年報）是基于臺賬的信息，分析數(shù)據(jù)、摘錄要點，總結(jié)提煉的結(jié)果。執(zhí)行報告中分兩部分內(nèi)容——一部分是自行監(jiān)測要求中的數(shù)據(jù)記錄的內(nèi)容；一部分是與排放密切相關(guān)的生產(chǎn)運行和管理記錄的內(nèi)容。

  因為火電、造紙兩個行業(yè)企業(yè)持證排污的時間普遍較短，目前執(zhí)行報告的填報重點是相對簡單的月報或者季報。另外，行業(yè)類別為火力發(fā)電行業(yè)（D4411）、造紙行業(yè)（C22）的企業(yè)目前可以填寫執(zhí)行報告；現(xiàn)已獲得許可證的自備電廠等其他類型的企業(yè)與主行業(yè)同步填寫執(zhí)行報告。

  臺賬記錄是填報執(zhí)行報告的基礎(chǔ)，完整的臺賬包括排污單位生產(chǎn)設(shè)施運行情況、污染治理設(shè)施運行情況、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他環(huán)境管理信息等等，是企業(yè)借此“自證守法”的重要原始依據(jù)。

  臺賬記錄平臺操作流程：排污單位登錄申請子系統(tǒng)后，在業(yè)務(wù)辦理中選擇“臺賬記錄”，進入臺賬記錄界面；下載相應(yīng)類型的臺賬模板，作為臺賬記錄的參考。模板包括監(jiān)測信息記錄、生產(chǎn)設(shè)施運行狀況記錄、燃料分析記錄、廢氣處理設(shè)施運行情況記錄、污水處理設(shè)施運行情況記錄。