2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場。不過業(yè)內(nèi)專家分析指出，多年試點(diǎn)取得了巨大成績，但也存在繼續(xù)解決的巨大難題。

  碳市場諸多問題暴露無遺 頂層設(shè)計(jì)正加快構(gòu)建

  距離全國碳市場啟動的時(shí)間越來越近，外媒頻繁報(bào)道、業(yè)界不乏各種猜測，到底這個(gè)碳市場會以怎樣的新生姿態(tài)呈現(xiàn)在眾人的面前，謎底或許也將很快揭曉?！艾F(xiàn)在已經(jīng)明確了是年底啟動，最晚在12月份，目前一些準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行當(dāng)中?！币晃唤咏鼪Q策層的業(yè)內(nèi)人士透露。

  作為今年我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，全國碳排放權(quán)交易市場被各界寄予厚望。2015年，國家發(fā)改委曾透露，全國碳市場初期擬納入電力、化工等6個(gè)行業(yè)中年碳排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)。

  國家發(fā)改委2016年1月印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)對全國碳市場建設(shè)做了統(tǒng)一的部署，要求確保2017年啟動全國碳市場；4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)2016年立法工作計(jì)劃將《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》列為預(yù)備項(xiàng)目；6月13日，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開發(fā)改委改革專題會議，提出要“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”，全國碳市場建設(shè)全面進(jìn)入快車道。

  碳市場諸多問題暴露無遺

  “碳交易試點(diǎn)地區(qū)也暴露出很多問題，比如多數(shù)地區(qū)只是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場，試點(diǎn)總量總體偏松，導(dǎo)致配額價(jià)格較大幅度下跌，市場活躍度不高，交易規(guī)模有限，監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善，市場參與主體的意識和能力有待提高等。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示。

  “試點(diǎn)碳市場經(jīng)過三四年的運(yùn)行，取得了巨大成績，為全國碳市場的建立積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但是試點(diǎn)碳市場向全國碳市場過渡的機(jī)制還有待明晰，需要解決各地配額不同質(zhì)不同價(jià)、交易所冗余等問題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人崔瑩對于當(dāng)前的碳交易試點(diǎn)也給出了較為客觀的評價(jià)。

  根據(jù)專家分析，從各試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，全國碳交易試點(diǎn)工作逐漸認(rèn)識到一些共性的問題：一是在制度建設(shè)方面，開展碳交易的法律支撐普遍較弱。二是在碳市場交易方面，大部分市場表現(xiàn)出流動性低、活躍度弱的特征；目前仍沒有完全角成基于市場的價(jià)格機(jī)制；市場的透明度低，控排企業(yè)和投資者對碳市場的信心不足。此外，到目前為止，碳市場沒有提供一個(gè)相對穩(wěn)定、規(guī)?；慕鹑诋a(chǎn)品。

  碳市場頂層設(shè)計(jì)加快構(gòu)建

  近日，一則“全國碳市場操作思路生變”的消息引發(fā)關(guān)注和熱議。在一年一度的碳交易試點(diǎn)履約期到來之際，在全國碳市場即將全面啟動之時(shí)，這一消息像是一道“響雷”，驚起了不少業(yè)內(nèi)人士的注意力。消息稱，全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期，將不會按此前規(guī)劃納入八大行業(yè)，而是先進(jìn)行電力、水泥、電解鋁等三個(gè)行業(yè)交易。同時(shí)，試點(diǎn)碳市場并不會因?yàn)槿珖际袌龅慕⒍⒓慈∠菚⑿羞\(yùn)行一段時(shí)間。

  不過對此，專家分析認(rèn)為，全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，操作思路或有變化實(shí)屬正常，但全國碳市場啟動的實(shí)際進(jìn)度可能會變得“更穩(wěn)健”。以碳市場試點(diǎn)地區(qū)為中心，探索開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易、建設(shè)區(qū)域性碳市場，不僅是對全國碳市場建設(shè)的有益探索，也可能是全國碳市場啟動之前，我國碳市場主要的運(yùn)行模式。

  業(yè)內(nèi)呼吁，盡快結(jié)束多頭試點(diǎn)的局面，全國碳市場建設(shè)要有清晰、長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，給企業(yè)一個(gè)明確的信號。同時(shí)，全國碳市場跟金融資本市嘗綠證和售電等其他相關(guān)市場怎么銜接，要在設(shè)計(jì)階段就考慮進(jìn)來。此外，在建設(shè)全國市場的基礎(chǔ)上也要考慮和全球減排接軌，考慮未來國際碳市場中中國的地位。