“十歲”反壟斷法有望迎首次修訂

  或?qū)懭牍礁?jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，并加強(qiáng)案前監(jiān)管

  出臺(tái)已滿十年的《反壟斷法》有望迎來(lái)首次修訂。記者日前獲悉，有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)《反壟斷法》的修訂研究工作，目前修改建議稿已經(jīng)在討論中，相關(guān)部門將爭(zhēng)取在今年把研究成果提交國(guó)務(wù)院法制辦。專家表示，此次修法的主要突破是要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。要針對(duì)壟斷行為建立事先審查機(jī)制，把公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法律化。

  在國(guó)家發(fā)改委反壟斷局指導(dǎo)下，中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心開展了《反壟斷法》修改課題研究，近日課題組召開課題結(jié)題會(huì)，討論《反壟斷法》修改建議稿。國(guó)家發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)張漢東在會(huì)上表示，課題組要深入研究執(zhí)法實(shí)踐需要解決的重大問題，總結(jié)吸收反壟斷執(zhí)法和競(jìng)爭(zhēng)政策取得的最新成果，合理借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法技術(shù)手段，高質(zhì)量完成課題研究任務(wù)，為《反壟斷法》修訂提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和立法建議。

  據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的《反壟斷法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，自2008年8月1日起施行。在這部法律的推動(dòng)下，這些年我國(guó)在反壟斷領(lǐng)域的行動(dòng)不斷，多家知名企業(yè)和行業(yè)巨頭紛紛遭遇反壟斷執(zhí)法調(diào)查。

  我國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有三家，數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家發(fā)改委截至2016年底共查處127件價(jià)格壟斷案件，共罰款107.57億元；商務(wù)部截至目前共審查1709件經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件，其中禁止兩件，附條件批準(zhǔn)28件；工商總局截至2016年底共立案調(diào)查75件壟斷案件，其中已結(jié)案48件，此外處理行政壟斷案件共28起，已制止26起。

  “過去近十年時(shí)間里，《反壟斷法》發(fā)揮了巨大的作用，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作出了巨大貢獻(xiàn)。”國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，現(xiàn)行法律的一些問題也越來(lái)越明顯。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越成熟，對(duì)反壟斷法的需求越強(qiáng)烈，對(duì)反壟斷法的科學(xué)性就會(huì)要求越高。”他說。

  從2015年開始，政府提出要逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2016年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。專家表示，如今正是要把這些意見轉(zhuǎn)化為法律的形式，尤其是要把公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制法律化。

  國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組召集人張穹表示，各行各業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)政策的第一要義。而第二大要義，則是公平競(jìng)爭(zhēng)?！斗磯艛喾ā肪褪菫榱吮Ｗo(hù)和鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)而誕生的。

  “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位?！睍r(shí)建中表示，現(xiàn)行的《反壟斷法》在這個(gè)意義上是有缺陷的，因?yàn)樗⒌氖且环N事后審查機(jī)制。例如國(guó)家發(fā)改委和工商總局處理的案例，都是在壟斷行為發(fā)生后再進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查。因此，該法的修訂首先是建立事先的審查機(jī)制，要把公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度加入到《反壟斷法》中，以法律的形式將其制度化、程序化、規(guī)范化。

  此外，在十八屆三中全會(huì)《決定》中，明確提出將“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。但是，近年來(lái)執(zhí)法部門針對(duì)行政壟斷的執(zhí)法數(shù)量有限。對(duì)此，時(shí)建中表示，相關(guān)部門針對(duì)行政壟斷執(zhí)法的難度很大，《反壟斷法》對(duì)此的力度也不夠，它沒有把行政壟斷納入到執(zhí)法框架體系內(nèi)。因此，此次修法對(duì)于這方面必須要形成相關(guān)的法律制約。

  值得一提的是，《反壟斷法》的修訂也引發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的密切關(guān)注，各機(jī)構(gòu)紛紛提出建議。阿里研究院在近期的一份研報(bào)中就提出，現(xiàn)行反壟斷規(guī)則主要用于解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)問題，用于解決數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)問題則具有一定的局限性和滯后性，因此建議大力加強(qiáng)反壟斷規(guī)則不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)方面的研究，并進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《反壟斷法》和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的研究，增強(qiáng)守法意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)性審查，在禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中控制等各方面嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。