國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

第二次全國(guó)污染源普查方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2017〕82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  《第二次全國(guó)污染源普查方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

  國(guó)務(wù)院辦公廳

  2017年9月10日

  （此件公開發(fā)布）

第二次全國(guó)污染源普查方案

  根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào)）精神，為指導(dǎo)開展第二次全國(guó)污染源普查工作，制訂本方案。

  一、普查工作目標(biāo)

  摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握國(guó)家、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

  二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容

  （一）普查時(shí)點(diǎn)。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

  （二）普查對(duì)象與范圍。普查對(duì)象為中華人民共和國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

  1.工業(yè)污染源。普查對(duì)象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對(duì)可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。

  對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。

  2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

  3.生活污染源。普查對(duì)象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

  4.集中式污染治理設(shè)施。普查對(duì)象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。其中：

  生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

  危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理（處置）廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

  集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

  5.移動(dòng)源。普查對(duì)象為機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。

  （三）普查內(nèi)容。

  1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

  廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

  廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

  工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施（場(chǎng)所）情況。

  稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

  2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

  廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

  廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

  3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

  廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

  廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

  4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

  廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

  廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

  污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

  5.移動(dòng)源。各類移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

  6.各省份可根據(jù)需求適當(dāng)增加普查附表，報(bào)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

  三、普查技術(shù)路線

  （一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實(shí)測(cè)和綜合分析，分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

  根據(jù)伴生放射性礦初測(cè)基本單位名錄和初測(cè)結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對(duì)象，全面入戶調(diào)查。

  工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。

  （二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對(duì)象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

  （三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

  利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對(duì)各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測(cè)，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（海）排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

  （四）集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

  （五）移動(dòng)源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。

  機(jī)動(dòng)車：通過(guò)機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測(cè)調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機(jī)動(dòng)車排污系數(shù)，核算機(jī)動(dòng)車廢氣污染物排放量。

  非道路移動(dòng)源：通過(guò)相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

  四、普查組織及實(shí)施

  （一）基本原則。全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與。

  （二）普查組織。全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)污染源普查工作。全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)部，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工由全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商有關(guān)方面確定。

  縣級(jí)及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對(duì)普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

  縣級(jí)及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查日常工作。

  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。

  重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測(cè)，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測(cè)結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。

  充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購(gòu)買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。

  （三）普查實(shí)施。分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫(kù)、普查試點(diǎn)、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫(kù)和普查試點(diǎn)，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

  1.前期準(zhǔn)備：成立機(jī)構(gòu)，制定普查方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普查制度、確定污染物排放核算方法、完成普查信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)以及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作。開展普查宣傳與培訓(xùn)工作。

  2.清查建庫(kù)：開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫(kù)篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫(kù)。對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測(cè)，確定伴生放射性污染源普查對(duì)象；排查市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

  3.普查試點(diǎn)：開展普查試點(diǎn)，完善普查制度、技術(shù)規(guī)范和信息系統(tǒng)。

  4.全面普查：開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評(píng)估、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等工作。

  5.總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗(yàn)收與表彰等工作。

  （四）普查培訓(xùn)。全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)省、市兩級(jí)污染源普查工作機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干以及各省級(jí)普查培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。省級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)其余普查工作人員的培訓(xùn)。

  （五）宣傳動(dòng)員。各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào)文件要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

  五、普查經(jīng)費(fèi)

  本次普查工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由財(cái)政部按部門預(yù)算管理要求，列入相關(guān)部門的部門預(yù)算。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由同級(jí)地方財(cái)政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

  中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：研究制定全國(guó)污染源普查方案，編制污染源普查涉及的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、質(zhì)量管理等相關(guān)規(guī)范；開展普查表格設(shè)計(jì)、軟件及信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，宣傳、培訓(xùn)與指導(dǎo)，普查試點(diǎn)，普查質(zhì)量核查與評(píng)估，全國(guó)數(shù)據(jù)匯總、加工，建檔、檢查驗(yàn)收、總結(jié)等。

  地方財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：各地污染源普查實(shí)施總體方案制定，組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，辦公場(chǎng)所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查質(zhì)量核查與評(píng)估，購(gòu)置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。對(duì)開展普查試點(diǎn)工作的地區(qū)和貧困縣予以補(bǔ)助。

  各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算，分年度按時(shí)撥付。

  六、普查質(zhì)量管理

  全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過(guò)程、全員的質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

  建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

  按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個(gè)人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。