PPP（Public-PrivatePartnership），又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的一部分，PPP項(xiàng)目的發(fā)展也在一定程度上拉動(dòng)了部分水泥需求。

  作為中共十八大確定的落實(shí)“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”改革舉措的第一責(zé)任人，中國(guó)財(cái)政部從2013年底即已展開(kāi)對(duì)PPP模式推廣工作的全面部署。2014年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)逐步出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作的各種文件，中國(guó)式的PPP進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。2014年也因此被不少業(yè)內(nèi)人士視為PPP模式在中國(guó)的發(fā)展元年。

一、PPP目前發(fā)展情況

  截止2017年7月，全國(guó)PPP項(xiàng)目總?cè)霂?kù)數(shù)達(dá)到13599個(gè)，總金額達(dá)到16.54萬(wàn)億元，已覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)及新疆兵團(tuán)。PPP項(xiàng)目按生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段，其中執(zhí)行和移交兩個(gè)階段的項(xiàng)目被視為已落地項(xiàng)目，截止今年7月，PPP項(xiàng)目簽約落地率為34.4%。

  圖1：截止2017年7月PPP各階段項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）

  數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部

  自2014年至今年6月份，財(cái)政部已陸續(xù)公布了三批次共700個(gè)PPP示范項(xiàng)目，累計(jì)投資達(dá)到1.7萬(wàn)億元。其中，2014年第一批PPP示范項(xiàng)目有22個(gè)、總投資額714億元；2015年第二批PPP示范項(xiàng)目有162個(gè)、總投資額4846億元；2016年第三批PPP示范項(xiàng)目有516個(gè)、總投資額11623億元。目前，第一批次和第二批次PPP項(xiàng)目已經(jīng)全部進(jìn)入落地階段，第三批示范項(xiàng)目已經(jīng)落地311個(gè)，落地率為60.6%。

  圖2：三批次PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)及金額

  數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部

  此外，由于部分項(xiàng)目不再采用PPP模式、部分項(xiàng)目因故終止、以及部分項(xiàng)目整合與消除重復(fù)等因素，一些PPP示范項(xiàng)目出現(xiàn)退庫(kù)處理情況。

二、PPP項(xiàng)目行業(yè)分布

  分行業(yè)來(lái)看，截止2017年7月，在已入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中，交通運(yùn)輸和市政建設(shè)在入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)和投資金額上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，其中交通運(yùn)輸項(xiàng)目1781個(gè)，金額51248億元，市政建設(shè)4754個(gè)，投資額達(dá)到44451億元。從各行業(yè)的項(xiàng)目落地率來(lái)看，能源類項(xiàng)目和市政工程類項(xiàng)目的落地率最高，分別達(dá)到47.12%和39.92%。

  圖3：PPP項(xiàng)目行業(yè)分布

  數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部

  圖4：PPP項(xiàng)目份行業(yè)落地率（%）

  數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部

三、PPP項(xiàng)目地區(qū)分布

  分地區(qū)來(lái)看，截止今年7月份，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是投資額度，貴州省均位居榜首，其中入庫(kù)數(shù)量1850個(gè)，投資額1.7萬(wàn)億元。其他PPP項(xiàng)目開(kāi)展較快的地區(qū)也大多分布在中西部，比如云貴川、新疆等地。從各地區(qū)PPP項(xiàng)目的落地率上看，上海、北京、安徽、廣東、浙江等東部地區(qū)落地速度較快。

  圖5：PPP項(xiàng)目地區(qū)分布

  數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部

  圖6：PPP項(xiàng)目分地區(qū)落地率（%）

  數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部

四、推廣PPP項(xiàng)目利好水泥行業(yè)

  水泥行業(yè)是典型的投資拉動(dòng)型行業(yè)，近幾年來(lái)，雖然每年的固定資產(chǎn)投資額持續(xù)上升，但每?jī)|元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資所需的水泥產(chǎn)量逐年降低，2016年降至0.4萬(wàn)噸以下。若以2016年的水平計(jì)算，目前全部入庫(kù)PPP項(xiàng)目16.54萬(wàn)億的投資額將能夠拉動(dòng)6.55億噸的水泥需求。

  以此計(jì)算，分行業(yè)來(lái)看，交通運(yùn)輸和市政工程分別能夠帶來(lái)2億和1.76億噸的水泥需求。分區(qū)域來(lái)看，西南地區(qū)PPP投資額預(yù)計(jì)將為當(dāng)?shù)貛?lái)1.7億噸的水泥需求，華東、中南、西北、華北、東北也分別有1.3億、1.2億、1億、0.8億和0.3億噸的預(yù)估水泥需求。

  圖7：每?jī)|元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資水泥需求量（萬(wàn)噸）

  數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)水泥研究院

  基建投資是政府穩(wěn)增長(zhǎng)的主要引擎，近幾年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了一系列鐵路、公路、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而且從城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)升級(jí)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間仍存在較大增長(zhǎng)空間。

  而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，PPP項(xiàng)目占比最大的市政工程和交通建設(shè)均需要大量的水泥，同樣占比較大的西南云貴川等地也是水泥需求增長(zhǎng)速度較快的地區(qū)，可見(jiàn)PPP項(xiàng)目和水泥的需求產(chǎn)量有一定的重合。今年部分水泥上市公司的股價(jià)已經(jīng)在PPP概念的帶動(dòng)下一路上揚(yáng)，同時(shí)，隨著國(guó)家大力推廣PPP模式，水泥的需求產(chǎn)量和價(jià)格行情都有望從中獲益。