今年4月底，按照湖南省長沙市委、市政府關(guān)于中央環(huán)保督察以及開展預拌混凝土攪拌站安全隱患排查整治工作的部署，湖南寧鄉(xiāng)市政府對預拌混凝土行業(yè)開展了為期2個月的集中整治，對全市14家有資質(zhì)證的預拌混凝土企業(yè)進行了環(huán)保和安全生產(chǎn)升級改造達標驗收。同時，對8家無資質(zhì)證有規(guī)模的站場進行了全面關(guān)停，對40家無資質(zhì)證的作坊式站場進行了取締拆除。

  寧鄉(xiāng)市集中整治無資質(zhì)證混凝土企業(yè)，一時成為輿論關(guān)注焦點，受到社會各界一致好評，使當?shù)仡A拌混凝土行業(yè)走上了一條有序發(fā)展的軌道。

  然而，據(jù)當?shù)仡A拌混凝土企業(yè)反映，自7月以來，已被當?shù)卣骊P(guān)停和取締拆除的無證預拌混凝土站場，部分企業(yè)的無證產(chǎn)品卻又堂而皇之地進入當?shù)厮畾Чこ探ㄔO(shè)項目。寧鄉(xiāng)市預拌混凝土行業(yè)再次陷入無序競爭，正面臨重復建設(shè)的嚴重挑戰(zhàn)。

  寧鄉(xiāng)市預拌混凝土是否“供不應求”？預拌混凝土行業(yè)是否存在重復建設(shè)？行業(yè)是否存在市場價格壟斷？為什么被政府關(guān)停的無資質(zhì)證混凝土企業(yè)又“死灰復燃”？9月7日至10日，本報記者調(diào)查組帶著這一系列問題，深入到該市政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、混凝土企業(yè)以及建筑工地等進行了采訪。

  災后重建預拌混凝土供不應求？

  在寧鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，該局黨組副書記、副局長楊文輝，質(zhì)監(jiān)站站長殷習軍，執(zhí)法大隊大隊長羅萬明等接受了記者采訪。據(jù)殷習軍介紹，該市目前有資質(zhì)證的預拌混凝土企業(yè)14家，并且全部通過了環(huán)保和安全生產(chǎn)升級改造驗收合格，這項工作居長沙市前茅。

  寧鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負責人告訴記者，這些有資質(zhì)證的預拌混凝土企業(yè)主要分布在城區(qū)及周邊15千米范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計總產(chǎn)能約480萬立方。2016年度該市預拌混凝土需求約335萬立方，今年約為460萬立方，據(jù)測算，到2020年將達到588萬立方。

  殷習軍表示，今年寧鄉(xiāng)市遭遇史上最為嚴重的洪澇災害，災后重建需要大量預拌混凝土。且目前現(xiàn)有預拌混凝土企業(yè)無法滿足市場需求。為此，一方面許可已經(jīng)被政府全面關(guān)停的有關(guān)無證但上規(guī)模的預拌混凝土站場恢復生產(chǎn)，由市建設(shè)部門加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。所謂上規(guī)模就是擁有一條HZS180生產(chǎn)線以上的企業(yè)。另一方面，今年6月份編制了《寧鄉(xiāng)市混凝土攪拌場布點規(guī)劃（2017~2020）》，擬在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃新批和新建15家預拌混凝土企業(yè)，使有資質(zhì)證的預拌混凝土企業(yè)數(shù)達到29家。屆時，該市預拌混凝土總產(chǎn)能規(guī)模將達到1100萬立方，以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)市場需求。此規(guī)劃已經(jīng)該市規(guī)委會同意，擬報長沙市住建委審批。

  記者先后來到位于寧鄉(xiāng)市主城區(qū)的順意建材有限公司、湖南海通建設(shè)有限公司和寧鄉(xiāng)聯(lián)筑建材攪拌站，這3家已被政府全面關(guān)停的無證混凝土企業(yè)，已然全面恢復生產(chǎn)銷售。

  據(jù)運輸預拌混凝土的司機介紹，這些企業(yè)的產(chǎn)品有的銷往水毀重建的水利工程，有的銷往市中心房地產(chǎn)工地，有的賣給老百姓建房子?？梢?，無資質(zhì)證企業(yè)生產(chǎn)的預拌混凝土“招搖入市”，在寧鄉(xiāng)市主城區(qū)已是不爭事實。

  “讓已經(jīng)全面關(guān)停的企業(yè)死灰復燃，災后重建成了一些部門‘放水養(yǎng)魚’的幌子?！币晃徊辉竿嘎秵挝缓托彰男袠I(yè)人士義憤填膺地對記者說，“什么寧鄉(xiāng)建筑市場預拌混凝土‘供不應求’，這些都是騙人的鬼話。請記者去我們公司看看就知道了?！?

  有資質(zhì)證企業(yè)：生產(chǎn)銷售處于“半饑餓”狀態(tài)

  為進一步了解寧鄉(xiāng)建筑市場上的預拌混凝土供需情況，記者來到一家有資質(zhì)證的混凝土公司，只見現(xiàn)場管理井井有條，2條180生產(chǎn)線全部進行了環(huán)保和安全生產(chǎn)升級改造，年產(chǎn)能力達90萬立方米。

  “按照長沙市政府有關(guān)文件要求，公司投入300多萬元進行改造，并且政府驗收合格后才能生產(chǎn)銷售預拌混凝土?！痹摴鞠嚓P(guān)負責人告訴記者，“可今年1至8月份，公司累計銷售預拌混凝土2.5萬立方米，產(chǎn)能月均利用率僅為4.16%。相反，去年同期公司生產(chǎn)銷售了9.28萬立方米，產(chǎn)能月均利用率為15.46%。政府主管部門說寧鄉(xiāng)預拌混凝土供不應求，簡直是睜著眼睛說瞎話?！彼硎?，公司愿意以成本價格供應水毀工程，支持寧鄉(xiāng)災后重建。

  之后，記者又來到央企、上市公司——中建西部建設(shè)寧鄉(xiāng)有限公司，這是一家位于寧鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)的預拌混凝土企業(yè)，具有標準化廠房、精細化管理和循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)營理念，是西部建設(shè)湖南公司的標桿企業(yè)。該公司經(jīng)理告訴記者，公司有2條180生產(chǎn)線，年產(chǎn)能為90萬立方米，今年1至8月份，公司產(chǎn)銷預拌混凝土20.52萬立方米，產(chǎn)能發(fā)揮率月平均為23%。他告訴記者，公司是湖南省第一家按照環(huán)保和安全生產(chǎn)技術(shù)標準興建的預拌混凝土企業(yè)，因受到無序競爭困擾，從投產(chǎn)到現(xiàn)在，生產(chǎn)銷售一直處于“半饑餓”狀態(tài)，不能夠完成總部下達的生產(chǎn)經(jīng)營目標任務。

  在寧鄉(xiāng)宏旺建材有限公司，《中國建材報》記者從該公司1至8月份生產(chǎn)銷售報表上發(fā)現(xiàn)，其每月生產(chǎn)銷售比較均衡，累計生產(chǎn)銷售21.94萬立方米，平均月產(chǎn)能發(fā)揮率達24%。“宏旺公司是央企南方新材料的下屬企業(yè)。南方新材料在寧鄉(xiāng)市有3家混凝土公司，都進行了環(huán)保和安全生產(chǎn)升級改造。因當?shù)仡A拌混凝土嚴重過剩，為履行央企社會責任，我們主動關(guān)掉了另外兩家企業(yè)。”公司負責人告訴記者，“寧鄉(xiāng)預拌混凝土供不應求的說法，是缺乏事實依據(jù)的，也是不負責任的?！?

  “寧鄉(xiāng)預拌混凝土供應充裕，即使在中央環(huán)保督察期間，在砂石供應緊張和大幅度漲價時期，也沒有出現(xiàn)過‘供不應求’的現(xiàn)象。”記者來到寧鄉(xiāng)市一個正在施工的建筑工地，該項目經(jīng)理告訴記者，“眼下寧鄉(xiāng)預拌混凝土市場并沒有因水災出現(xiàn)供應緊張，也沒有什么行業(yè)壟斷和漫天漲價現(xiàn)象?！彼€坦誠地告訴記者，“說實話，過去用過無資質(zhì)證的混凝土，價格便宜幾十塊，但心里總是懸的，生怕出質(zhì)量事故。真心希望政府維護好混凝土行業(yè)整治成果，讓有證企業(yè)的產(chǎn)能利用率得到充分發(fā)揮，讓產(chǎn)品質(zhì)量有一個好的保障?！?

  “供不應求”與“產(chǎn)能過?！敝疇?

  記者在問及寧鄉(xiāng)市預拌混凝土行業(yè)是否存在行業(yè)價格壟斷現(xiàn)象的問題時，該市規(guī)劃建設(shè)局黨組副書記楊文輝當著記者的面打電話詢問了相關(guān)建筑企業(yè)。他十分肯定地對記者說：“在寧鄉(xiāng)市不存在預拌混凝土價格壟斷現(xiàn)象，也不存在預拌混凝土產(chǎn)能嚴重過剩問題?！?

  然而，記者從長沙市混凝土和工程檢測協(xié)會了解到，寧鄉(xiāng)市有證預拌混凝土企業(yè)14家，且每一家擁有2條180生產(chǎn)線，產(chǎn)能都是90萬立方米。據(jù)此計算，該市現(xiàn)有合法預拌混凝土總產(chǎn)能達1260萬立方米，這與該市規(guī)劃建設(shè)局提供的約有總產(chǎn)能480萬立方米相差甚大。記者致電中國混凝土與水泥制品協(xié)會，有關(guān)人士在電話中做出了權(quán)威解釋：一條180生產(chǎn)線，年產(chǎn)能定額為45萬立方米。

  “按照寧鄉(xiāng)市預拌混凝土年需求增長速度，即使到2020年達到588萬立方米，現(xiàn)有14家企業(yè)滿打滿供，其總產(chǎn)能的利用率也只達到46.66%?！焙鲜』炷僚c水泥制品協(xié)會負責人認為，“寧鄉(xiāng)市混凝土產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，2016年度，該市14家混凝土企業(yè)總計生產(chǎn)銷售156.6萬立方米，平均產(chǎn)能利用率僅為12.42%；今年1至8月份，14家企業(yè)累計生產(chǎn)銷售預拌混凝土只有109萬立方米，平均月產(chǎn)能利用率僅僅為12.97%，還遠遠低于國家有關(guān)混凝土產(chǎn)業(yè)政策劃定的產(chǎn)能過剩的‘紅線’（地區(qū)平均產(chǎn)能利用率20%）。事實證明，該市合法產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，如果再批再建15家混凝土企業(yè)，將使行業(yè)遭受滅頂之災?！?

  為推進我國建材工業(yè)供給側(cè)改革，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），湖南省人民政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干政策措施》的通知（湘政辦發(fā)〔2017〕20號），明確要求“到2020年底前，嚴控預拌混凝土產(chǎn)能嚴重過剩地區(qū)（產(chǎn)能利用率低于20%的）新增產(chǎn)能項目。對未取得生產(chǎn)資質(zhì)的預拌混凝土企業(yè)責令停止生產(chǎn)?！焙鲜』炷僚c水泥制品協(xié)會執(zhí)行會長易漢文對國家最新出臺的有關(guān)混凝土行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策進行了權(quán)威解讀。他認為，寧鄉(xiāng)市政府有關(guān)部門放任無證企業(yè)生產(chǎn)銷售混凝土并為所謂“無證規(guī)模企業(yè)”開通辦證通道，顯然與中央和省里有關(guān)預拌混凝土發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策是背道而馳的。

  寧鄉(xiāng)市規(guī)劃建設(shè)局等有關(guān)部門借災后重建之名，聽任已被政府全面關(guān)停和取締拆除的無資質(zhì)證混凝土企業(yè)死灰復燃，甚至要為規(guī)模以上的無資質(zhì)證混凝土企業(yè)正名辦理合法手續(xù)等舉措立即引起了當?shù)厣鐣托袠I(yè)的輿論嘩然。

  在中央環(huán)保督察期間，寧鄉(xiāng)市政府措施果斷，該拆的拆了，該關(guān)停的關(guān)停了，該環(huán)保和安全生產(chǎn)升級改造的企業(yè)改造并通過驗收了，為何環(huán)保督察組剛走就放松監(jiān)管呢？在供給側(cè)改革的關(guān)鍵時期，在寧鄉(xiāng)市預拌混凝土行業(yè)去產(chǎn)能出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)機后，當?shù)卣块T為何要濫批濫建新的產(chǎn)能？這是記者在采訪過程中聽到的對寧鄉(xiāng)市政府有關(guān)部門最多的質(zhì)疑聲。

  對寧鄉(xiāng)市無證混凝土企業(yè)“死灰復燃”和有關(guān)部門擬新批新建15個預拌混凝土企業(yè)等有關(guān)輿論焦點事件，記者將繼續(xù)予以關(guān)注。