作為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，無論從工程建設(shè)進(jìn)度，還是輿論宣傳引導(dǎo)，嘉興明顯屬于“慢熱型”。但這長(zhǎng)期可持續(xù)的“慢熱”，最終卻匯合成了一股勢(shì)不可擋的示范“熱流”。

  嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)占地面積約18.44平方公里，包括舊城改造示范區(qū)域（含城中片合流制區(qū)域）、南湖重點(diǎn)保護(hù)示范區(qū)域、已建新城改造示范區(qū)域、未建新城建設(shè)示范區(qū)域四類區(qū)域，涉及住宅小區(qū)改造、公共建筑改造、公園綠地改造、市政道路改造、河道水系疏通、排水管網(wǎng)普查和修復(fù)等10大類116個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資約51億元（其中示范區(qū)外項(xiàng)目投資約14.73億元）。

  一、最新進(jìn)展

  截至2017年8月底，嘉興市已有113個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)（其中71個(gè)已完工），涉及項(xiàng)目對(duì)應(yīng)規(guī)劃投資約47.58億元（累計(jì)完成投資23.48億元）；已開工面積16.20平方公里（其中完工面積9.13平方公里）。編制完成了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《嘉興市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，啟動(dòng)編制《嘉興市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（修編）》等相關(guān)規(guī)劃；出臺(tái)《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《嘉興市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范。

  二、投融資情況

  嘉興市通過競(jìng)爭(zhēng)性選擇引入社會(huì)資本，建立按效付費(fèi)的績(jī)效考核機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系。目前，已選定3個(gè)項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施，工程總投資約17.18億元，占總投資三分之一。其中，總投資約8.63億元探索河網(wǎng)地區(qū)海綿項(xiàng)目連片實(shí)施模式的長(zhǎng)水塘、長(zhǎng)鹽塘水文化生態(tài)廊道工程，目前已按政府采購(gòu)程序完成社會(huì)資本采購(gòu)，于去年12月25日開工；另外，投資約4.85億元的望吳門廣場(chǎng)改造項(xiàng)目和投資約5.48億元的城東再生水廠工程兩個(gè)PPP項(xiàng)目，均已完成社會(huì)資本采購(gòu)，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。

  三、成效顯現(xiàn)

  海綿城市建設(shè)旨在修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。這一美好初衷，必須用成效來驗(yàn)證。嘉興海綿城市建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方式，取得了一系列成效，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

  一是積水排澇問題明顯緩解。解決了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)7個(gè)內(nèi)澇積水點(diǎn)問題，近年汛期試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)無明顯內(nèi)澇。

  二是建筑與小區(qū)海綿化改造初現(xiàn)成效。已完成21個(gè)既有小區(qū)及公建海綿化改造，改造完成后21個(gè)小區(qū)及公建總體年徑流總量控制率約達(dá)到77%；雨水管道排水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2年一遇；年徑流污染平均削減率達(dá)到46%。試點(diǎn)區(qū)域已建雨水利用設(shè)施實(shí)現(xiàn)雨水直接回收利用11.09萬立方米/年。

  三是飲用水源水質(zhì)明顯提升。貫涇港水源地通過一期濕地改造，水源水質(zhì)的主要指標(biāo)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。

  四是水環(huán)境改善成效明顯。通過“五水共治”和海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，嘉興市水環(huán)境明顯改善。2016年，全市73個(gè)市控以上地表水監(jiān)測(cè)斷面中Ⅱ類1個(gè)、Ⅲ類13個(gè)、Ⅳ類54個(gè)、Ⅴ類4個(gè)、劣Ⅴ類1個(gè)，分別占1.4%、17.8%、73.9%、5.5%和1.4%。73個(gè)斷面主要污染物高錳酸鉀指數(shù)、氨氮和總磷平均濃度為5.30毫克/升、0.88毫克/升和0.185毫克/升，與2015年同期相比，三項(xiàng)指標(biāo)分別降低了8.5%、22.1%、14.7%。

  四、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

  習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。作為全國(guó)首批由中央財(cái)政支持的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，嘉興始終牢記自己的“試點(diǎn)”身份，時(shí)刻提醒自己要“盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳、有效推開”，以此發(fā)揮試點(diǎn)的示范效應(yīng)。截至目前，已在四個(gè)方面獲得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

  一是要因地制宜編制規(guī)劃。嘉興市地勢(shì)平坦、河網(wǎng)密布，但存在水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、水安全堪憂等三大“水”問題，同時(shí)又具有年降雨量大、地下水位高、土壤滲透性差等地質(zhì)水文特點(diǎn)。嘉興市圍繞解決水環(huán)境和水生態(tài)的突出問題，同時(shí)兼顧水安全和水資源，突出“凈”和“排”，以“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的原則完善技術(shù)路線。在規(guī)劃編制中，注重通過專題研究、地質(zhì)水文情況梳理和分析，精準(zhǔn)把握存在的問題，老區(qū)以問題為導(dǎo)向，新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，科學(xué)編制規(guī)劃。

  二是要與其他工作協(xié)同推進(jìn)。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其需要與其他重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)。從嘉興的情況看，相關(guān)部門注重將海綿城市建設(shè)與“五水共治”、“老舊小區(qū)改造”、“城市道路治堵”、“城市有機(jī)更新”、“市域外引水工程”等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，避免重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)。

  三是要加強(qiáng)工程質(zhì)量管控。如何把設(shè)計(jì)意圖真正落地，嘉興通過“六個(gè)管”積極探索工程質(zhì)量監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)人員專題培訓(xùn)，為海綿城市建設(shè)提供人員素質(zhì)保障；市建委組建海綿城市建設(shè)技術(shù)咨詢專家組，加強(qiáng)對(duì)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量管控；全市組建專家?guī)?，確保海綿城市面上推廣的技術(shù)支持。

  四是要加大海綿城市精準(zhǔn)宣傳。如何使海綿城市理念讓老百姓接受并支持，開展精準(zhǔn)宣傳尤為重要。嘉興在宣傳中堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性。改造項(xiàng)目以問題為導(dǎo)向，著重宣傳要解決的問題、采取的措施和建成后的效果，體現(xiàn)“海綿+”的理念，新建項(xiàng)目以目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃控制，體現(xiàn)“+海綿”的理念。針對(duì)不同受眾，完善宣傳方案，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。加強(qiáng)工地圍擋宣傳，加強(qiáng)報(bào)紙、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳，加強(qiáng)微信公眾號(hào)等新媒體宣傳，創(chuàng)新宣傳載體，增強(qiáng)宣傳的廣泛性。

  五、促品質(zhì)舉措

  嘉興經(jīng)過兩年多來的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐，取得的成績(jī)有目共睹，但也存在基礎(chǔ)資料比較欠缺、技術(shù)研究不足、隊(duì)伍缺乏經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全等問題。下一步，嘉興將從以下六個(gè)方面繼續(xù)深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作：

  一是狠抓工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度。倒排計(jì)劃，按照“六個(gè)管”加強(qiáng)質(zhì)量管控，確保海綿城市試點(diǎn)建設(shè)按期保質(zhì)完成。

  二是做好效果監(jiān)測(cè)，建立智慧海綿平臺(tái)。通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)反映嘉興市海綿城市技術(shù)、設(shè)施成效，建立海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海綿智慧化。

  三是建立海綿設(shè)施養(yǎng)護(hù)制度。明確經(jīng)費(fèi)來源、責(zé)任主體、考核辦法等，確保海綿設(shè)施有效運(yùn)行。

  四是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。從海綿城市建設(shè)管理的機(jī)制體制、技術(shù)規(guī)范等方面進(jìn)行全面總結(jié)，形成一套可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

  五是加大宣傳力度。通過深入廣泛宣傳，使全社會(huì)都理解并支持海綿城市建設(shè)。

  六是加大推廣力度。在做好海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作的同時(shí)，按照專項(xiàng)規(guī)劃積極推廣海綿城市理念在全市城市建設(shè)領(lǐng)域中的貫徹落實(shí)，使海綿城市意識(shí)步入“新常態(tài)”