以市場(chǎng)化的方式實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，既有利淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，又有利推動(dòng)存量產(chǎn)能調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化，成為化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效手段。

  市場(chǎng)化手段清退過(guò)剩產(chǎn)能

  11月9日，河南省工信委網(wǎng)站上公布了河南鳳寶特鋼有限公司產(chǎn)能置換信息的公告。根據(jù)公告，河南鳳寶特鋼有限公司154萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能出讓和154萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能需求擬在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布置換產(chǎn)能指標(biāo)。

  公告中所謂的產(chǎn)能置換是指通過(guò)市場(chǎng)化手段，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而控制行業(yè)產(chǎn)能。其中，產(chǎn)能置換分為等量產(chǎn)能置換和減量產(chǎn)能置換，等量產(chǎn)能置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過(guò)剩產(chǎn)能；減量置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過(guò)剩產(chǎn)能。

  “簡(jiǎn)單來(lái)講，就是國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能總量設(shè)定了紅線，如果一個(gè)企業(yè)或地區(qū)要新增相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能，就必須從別的企業(yè)、地區(qū)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的產(chǎn)能指標(biāo)才能生產(chǎn)，并且新建產(chǎn)能一定是等量或者小于原有產(chǎn)能，以確保達(dá)到鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)?！笔」ば盼a(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋道。

  2016年2月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》。同年4月，國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了支持鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的配套措施；緊接著，各地方政府逐步跟進(jìn)。一直以來(lái)，行政審批、限令淘汰等行政手段是遏制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的常用措施，但是這種圍堵的方式也可能造成真正有活力的企業(yè)遭到排擠。

  “化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的首要任務(wù)是將產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭壓下去，要疏堵結(jié)合。”上述負(fù)責(zé)人直言，“實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，就是給‘出路’的政策，既有利淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，又有利推動(dòng)存量產(chǎn)能調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化，用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和避免出現(xiàn)‘越淘汰越過(guò)剩’。”

  “考慮到環(huán)保、限產(chǎn)等因素，企業(yè)可能通過(guò)產(chǎn)能置換遷移繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，既保留了資產(chǎn)也避免了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，沒(méi)有供大于求的惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況才會(huì)好轉(zhuǎn)。”省內(nèi)一家大型鋼鐵公司的相關(guān)人士稱(chēng)。

  產(chǎn)能置換指標(biāo)成了“香餑餑”

  不僅是鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能置換也發(fā)生在水泥、電解鋁、平板玻璃等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)。近來(lái)伴隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)以及冬季限產(chǎn)期的臨近，行業(yè)產(chǎn)品水漲船高，以前幾乎一文不值的生產(chǎn)指標(biāo)，現(xiàn)在成了市場(chǎng)上的“香餑餑”。

  9月25日，在山東產(chǎn)權(quán)交易中心，歷經(jīng)3個(gè)多小時(shí)，539輪激烈角逐，競(jìng)拍標(biāo)的兗礦科澳鋁業(yè)有限公司14萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)，被包括東方希望、信發(fā)集團(tuán)、魏橋集團(tuán)等國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)龍頭在內(nèi)的十多家機(jī)構(gòu)搶奪，最終由內(nèi)蒙古創(chuàng)源金屬有限公司以14.02億元成功競(jìng)得，高出掛牌底價(jià)11.92億元，折合每噸生產(chǎn)指標(biāo)超萬(wàn)元。僅一個(gè)生產(chǎn)指標(biāo)就拍賣(mài)出每噸上萬(wàn)元的高價(jià)，甚至比單位生產(chǎn)成本高出近一倍，引來(lái)業(yè)界關(guān)注。

  “今年國(guó)家對(duì)違法違規(guī)的電解鋁產(chǎn)能關(guān)停力度極嚴(yán)，很多違規(guī)的產(chǎn)能因?yàn)闆](méi)有指標(biāo)就無(wú)法生產(chǎn)，人力、設(shè)備就等于空轉(zhuǎn)，而8月以來(lái)鋁價(jià)一度暴漲，企業(yè)又急迫拿到指標(biāo)，新指標(biāo)審批難度大，所以交易現(xiàn)有指標(biāo)來(lái)替代，成為新建電解鋁產(chǎn)能最快，也是最可靠的方式?！笔?nèi)一位從事電解鋁產(chǎn)業(yè)多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“賣(mài)指標(biāo)的少，需要指標(biāo)的多，目前指標(biāo)缺口很大，全國(guó)來(lái)說(shuō)需求主要集中在新疆、內(nèi)蒙古這些違規(guī)產(chǎn)能情況較多的地區(qū)?！?

  記者注意到，今年8月，河南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布了“關(guān)于發(fā)布林州市林豐鋁電有限責(zé)任公司等5家企業(yè)20.7萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)出讓信息的公告”。

  公告顯示，林州市林豐鋁電有限責(zé)任公司等5家企業(yè)20.7萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目產(chǎn)能，在全國(guó)范圍內(nèi)出讓產(chǎn)能指標(biāo)，并將電解鋁項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)出讓信息予以公告。

  其中5家企業(yè)電解鋁項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)分別為：林豐鋁電2.8萬(wàn)噸，禹州天源鋁業(yè)2.9萬(wàn)噸，澠池天瑞5萬(wàn)噸，商丘豐源4萬(wàn)噸，萬(wàn)基鋁業(yè)6萬(wàn)噸。據(jù)悉，上述企業(yè)已經(jīng)與內(nèi)蒙古通遼市一家企業(yè)簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

  “河南省作為全國(guó)的老牌鋁工業(yè)基地，多年來(lái)陸續(xù)有產(chǎn)能停產(chǎn)、閑置、淘汰，因此，河南擁有全國(guó)較多的產(chǎn)能指標(biāo)，此次河南省批準(zhǔn)5家電解鋁產(chǎn)能置換指標(biāo)出省，是嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能的重要手段，也是借助全國(guó)電解鋁產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁電解鋁等新增產(chǎn)能的目標(biāo)?！笔」ば盼嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  新一輪產(chǎn)能置換實(shí)施辦法正在醞釀

  “淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，所以產(chǎn)能置換政策的制定也是分時(shí)間段的，此前的國(guó)家級(jí)和河南省一級(jí)的過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法將在今年年底到期，國(guó)家層面以及省級(jí)層面的新的實(shí)施辦法正在醞釀。”省工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者解讀道。

  記者注意到，目前我省實(shí)施的產(chǎn)能置換的依據(jù)，是《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法的通知》和《河南省部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，都是在2015年制定頒發(fā)的，兩個(gè)辦法明確了對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)的產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。而對(duì)于同樣處在去產(chǎn)能風(fēng)口的煤炭行業(yè)，并沒(méi)有提出具體實(shí)施意見(jiàn)。

  “目前已經(jīng)有風(fēng)聲，國(guó)家工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)正在研究推進(jìn)2018-2020年的產(chǎn)能置換辦法，煤炭行業(yè)是否納入實(shí)施產(chǎn)能置換，也是業(yè)內(nèi)關(guān)注的一大焦點(diǎn)?！毕嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士指出。

  記者注意到，日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的特急文件，要求相關(guān)單位進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換增減掛鉤工作，并明確9項(xiàng)具體措施?！锻ㄖ肥状蚊鞔_提出，建立煤炭產(chǎn)能置換長(zhǎng)效機(jī)制，據(jù)了解，《通知》最大亮點(diǎn)是鼓勵(lì)?。▍^(qū)、市）實(shí)施產(chǎn)能置換。同時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制實(shí)施兼并重組，鼓勵(lì)已經(jīng)核準(zhǔn)（審批）的煤礦建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)產(chǎn)能置換承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)等。對(duì)于上述方式的產(chǎn)能置換，置換產(chǎn)能指標(biāo)按《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》折算后產(chǎn)能的130%計(jì)算。

  此外，今年6月17日，在河北省公共資源交易中心，歷時(shí)近5個(gè)小時(shí)，經(jīng)過(guò)300余次輪番競(jìng)價(jià)，河北省932萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易成功；6月20日，在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，歷時(shí)48分鐘，經(jīng)過(guò)67次競(jìng)價(jià)，華能集團(tuán)411萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)以43.8%的溢價(jià)成交。

  這兩筆煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易引起了廣泛關(guān)注?？梢?jiàn)，通過(guò)指標(biāo)交易開(kāi)展煤炭產(chǎn)能置換，我國(guó)正在醞釀探索市場(chǎng)化法治化煤炭去產(chǎn)能方案。