長沙市堅持市場主導、政府推動、分區(qū)推進、逐步推廣、頂層設計、協(xié)調發(fā)展的基本原則，充分發(fā)揮政府在組織領導、規(guī)劃引導和政策支持等方面的作用，強化頂層設計，因地制宜、因勢利導、多措并舉，形成有利于發(fā)展裝配式建筑的體制機制和市場環(huán)境，促進市場主體積極參與，促進產業(yè)有序發(fā)展。

  政府層面。長沙市建立了以副市長為召集人，住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政等相關職能部門為成員的聯(lián)席會議制度，在規(guī)劃編制審批、年度計劃制訂、土地供應、項目立項等重要環(huán)節(jié)發(fā)揮部門聯(lián)動作用，確保政策制定科學化、政策落地快速化。

  土地供應方面，在每年建設用地供應面積總量中，長沙市明確落實裝配式建筑項目面積。在每次土地供應前，市住建委會同市國土局、市規(guī)劃局從擬掛牌地塊中精選技術符合裝配式建筑的優(yōu)良地塊，將裝配式建筑建設要求作為出讓條件，報土委會通過后寫入掛牌公告和出讓合同。在2016年實施了三個地塊的裝配式建筑土地招拍掛試點的基礎上，今年長沙市還結合“限房價、競地價”，精選了4宗帶裝配式建筑條件招拍掛，并根據(jù)裝配式建筑成本略高的實情，適當上浮地塊限價，保障合理利潤空間，確保裝配式建筑落地大環(huán)境。

  項目立項方面，長沙市堅持政府鼓勵和市場主導兩手抓，一方面明確要求政府投資或主導的公共項目、重點推進區(qū)域市場投資項目必須采用裝配式技術建造，確保基本市場份額；另一方面從政策、資金方面鼓勵和扶持市場投資項目主動采用裝配式技術，逐步引導市場項目向裝配式方向轉型。

  提升品質方面，長沙市充分發(fā)揮裝配式建筑的各方面優(yōu)勢，大力發(fā)展裝配式建筑全裝修住宅，提升住宅品質。出臺了《關于進一步推進全裝修住宅建設的通知》，鼓勵實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，倡導菜單式全裝修滿足個性化需求，并從預售許可、金融信貸、資金補貼、信用評價、評優(yōu)評先等方面加大政策支持力度，提高裝配式全裝修住宅的市場占有率。

  此外，長沙市還把產品質量擺在首位，把安全生產作為底線，完善裝配式建筑的全過程管理體系，確保項目工程質量安全。健全標準等配套因素，建立全過程質量安全追溯制度，加強工程質量安全管理，開展質量安全專項檢查，從“硬件”和“軟件”兩方面強化對裝配式建筑的全過程監(jiān)管。

  不僅如此，長沙市注重從規(guī)劃上科學引領裝配式建筑產業(yè)的發(fā)展。圍繞把長沙打造成為全國裝配式建筑企業(yè)總部基地、全國裝配式建筑技術研發(fā)中心和全國裝配式建筑人才、設備、技術、管理輸出中心的發(fā)展目標，長沙市在裝配式建筑建設、產業(yè)和產能三個方面分別制訂了具體規(guī)劃。編制了《長沙市裝配式建筑產業(yè)規(guī)劃（2015-2020）》，合理規(guī)劃布局產業(yè)基地，將全市劃分為重點推進區(qū)域（二環(huán)以內、高新區(qū)、經開區(qū)）、積極推進區(qū)域（市區(qū)二環(huán)以外）、鼓勵推進區(qū)域（望長瀏寧），結合區(qū)域實際，分階段、分類型有序推動裝配式建筑發(fā)展。

  與此同時，長沙市高度重視基地建設、企業(yè)培育、技術創(chuàng)新和產品推廣等工作，統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設計、生產、施工及設備制造、運輸、裝修和運行維護等全產業(yè)鏈，促進裝配式建筑產業(yè)做大做強。

  長沙市既抓示范基地打造，又抓龍頭企業(yè)培養(yǎng)。把裝配式建筑基地和園區(qū)發(fā)展相結合，將裝配式建筑產業(yè)作為高新技術產業(yè)引入園區(qū)，并在基礎設施建設、綜合實力提升等方面給予支持，下大力氣重點做好產業(yè)園區(qū)建設。積極整合產業(yè)鏈上下游企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)聚集效應，鼓勵符合條件的園區(qū)申報省級、國家級產業(yè)基地。該市鼓勵引導本地建筑業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，支持部品部件生產企業(yè)轉型升級，促成國企和裝配式建筑企業(yè)的業(yè)務合作，培育了一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)。通過多年培育，打造了以遠大住工、中民筑友、三一集團、三能房屋和東方紅集團為代表的綜合性龍頭企業(yè)，有力帶動了該市裝配式建筑產業(yè)的發(fā)展。

  政策層面。長沙市政府近年來先后出臺了《關于加快推進兩型住宅產業(yè)化的意見》、《加快推進兩型住宅產業(yè)化（全裝修住宅建設）的意見》、《兩型住宅產業(yè)化工程建設管理辦法》等政策予以重點扶持，理順了管理體系,實施了提前預售、減免稅費、財政補貼、納入綠色通道、優(yōu)化招投標等扶持措施，對購買綠色建筑、產業(yè)化住宅、全裝修商品住宅的業(yè)主給予60元/平方米補貼。并在科技專項經費中重點支持裝配式建筑研發(fā)與技術革新，從2017年起擬定每年拿出3億元財政補貼支持裝配式建筑發(fā)展。

  截至目前，長沙市已擁有5家國家級裝配式建筑基地和11家省級基地，有裝配式建筑生產骨干企業(yè)近20家，處于全國領先地位。在形成以遠大住工為代表的“持續(xù)發(fā)展型”、以中民筑友、三一集團為代表的“跨越發(fā)展型”、以三能房屋和東方紅集團為代表的“轉型升級型”裝配式企業(yè)并駕齊驅的格局的同時，也逐步形成了從研發(fā)、生產到開發(fā)、設計、施工的全套產業(yè)鏈。目前擁有以長沙萬科、長沙先導洋湖建設投資有限公司為代表的建設開發(fā)企業(yè)31家，以湖南省建筑設計院、中機國際為代表的設計單位15家，以中建五局、水利水電八局為代表的施工企業(yè)23家，以遠大住工、中民筑友、湖南建工為代表的全承包企業(yè)12家，以及一家國家級裝配式建筑研究中心。

  而按照十三五規(guī)劃，長沙市將創(chuàng)建國家中心城市、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，并著力打造“三個中心”：國家智能制造中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國家交通物流中心，這些為長沙市大力發(fā)展裝配式建筑提供了廣闊的市場。根據(jù)發(fā)展目標定位，長沙市將從產業(yè)推進、項目推進、能力建設等三個方面有序推進裝配式建筑發(fā)展，明確提出了要把長沙建設成為全國裝配式建筑企業(yè)的總部基地，全國裝配式建筑技術研發(fā)中心，全國裝配式建筑人才、設備、技術與管理的輸出中心，全國裝配式建筑發(fā)展的示范引領城市的總體目標。

  在建設目標上，長沙市從2017年起，政府投資類房建項目全部采用裝配式技術建造，單體建筑裝配率不低于50%；重點推進區(qū)域新供土地商品房全部采用裝配式技術進行建造，積極推進區(qū)域新供地的商品房項目采用裝配式技術進行建造的建筑面積比例不低于50%，鼓勵推進區(qū)域每年新供地的商品房項目采用裝配式技術進行建造的建筑面積比例不低于30%。到2020年，該市新開工建設的商品住房產業(yè)化比例達到45%以上。并在產業(yè)上，形成規(guī)劃設計、開發(fā)建設、施工、建材、裝備制造龍頭企業(yè)集聚區(qū)。到2018年，長沙市將培育7個國家裝配式建筑產業(yè)基地、16個省產業(yè)基地；到2020年，培育21個省級產業(yè)基地，其中國家級裝配式建筑產業(yè)基地10個。對應產能目標方面，2018年，長沙市裝配式建筑產業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)產值達500億，到2020年，形成千億級現(xiàn)代裝配式建筑產業(yè)集群。

  裝配式建筑技術研發(fā)水平全國領先

  值得一提的是，長沙市依托湖南大學、中南大學等高等院校的科研實力，為裝配式建筑的發(fā)展提供了良好的人才和智力保障，使得該市裝配式建筑技術研發(fā)水平一直領先全國。長沙市新型建筑工業(yè)化集成建造工程技術研究中心，已成為唯一一家國家級裝配式建筑研究中心，為長沙乃至全國裝配式建筑全產業(yè)鏈提供了技術與管理支撐。

  在抓政產學研融合方面，長沙市通過加強信息溝通、提供政策業(yè)務培訓、搭建技術研發(fā)平臺、推進標準化、模數(shù)化等途徑，加強對裝配式建筑全過程的指導和服務。組織房地產開發(fā)、建筑施工、勘察設計、建材生產、科研院所等涵蓋產、學、研、銷的建筑產業(yè)化上下游產業(yè)單位廣泛合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，聯(lián)合開展全產業(yè)鏈核心關鍵技術研究，提升產品設計、部品部件生產和施工建設的技術水平。

  同時，該市通過政策扶持，不斷研發(fā)創(chuàng)新，已形成較為完善的產學研轉化機制。截至目前，長沙市相關企業(yè)已申請與裝配式建筑相關的專利超過2900余項，積極參與制定國家、地方和行業(yè)技術標準100余項，技術領先優(yōu)勢突出。長沙市裝配式建筑結構體系也非常完備，囊括了混凝土結構、鋼結構、輕鋼結構、木結構等多種結構形式，產品涵蓋了保障房、商品住宅、酒店、寫字樓、農村住房、學校、綜合管廊、橋梁等各種類型?；炷两Y構生產企業(yè)以遠大住工、中民筑友等為代表，鋼結構生產企業(yè)以遠大可建、金海鋼構等為代表，輕鋼結構生產企業(yè)以力環(huán)建材等為代表，木結構生產企業(yè)以東方紅等為代表。

  為積極響應國家“一帶一路”建設，長沙市引導裝配式建筑企業(yè)以“開放、合作、引領”為導向，堅定地“走出去”，把技術、人才、裝備向全國甚至海外輻射。目前，該市裝配式建筑企業(yè)在全國范圍內的制造基地達40個以上，覆蓋了全國25個省級城市，部分企業(yè)已通過合作模式在海外建廠。如遠大住工在澳洲悉尼、盧旺達、尼日利亞、俄羅斯投資建廠，開啟了國際化進程，開發(fā)了塞班博華、帕勞別墅項目和塞班元一酒店項目等，中民筑友與碧桂園“森林城市”海外項目簽訂了裝配式建筑合作開發(fā)框架協(xié)議，三一集團在南非約翰內斯堡建成PC樣板房，并計劃在馬來西亞投資建設裝配式建筑生產基地等。

  據(jù)介紹，長沙市下一步將加強成果轉化和行業(yè)合作，在規(guī)劃引導下有序推進產業(yè)鏈建設。一是打造具有國家影響力的裝配式建筑產業(yè)聯(lián)盟，加強產業(yè)發(fā)展交流，攻關核心技術，加快科技成果的轉化和應用，建設全國裝配式建筑技術研發(fā)中心；二是以遠大、中民筑友、三一、三能房屋、東方紅、中建科技等龍頭企業(yè)為依托，打造全國裝配式建筑產業(yè)明星品牌，建設全國裝配式建筑人才、設備、技術與管理的輸出中心。著力優(yōu)化裝配式建筑工程造價，降低施工建造成本，提高產業(yè)競爭力。通過標準化設計、量化生產、同步全裝修以縮短工期等舉措，真正發(fā)揮產業(yè)化優(yōu)勢，因地制宜形成從單項到集成、由單一到多元的裝配式建筑發(fā)展格局。

  在措施上，長沙市將推進管理創(chuàng)新。既建設“裝配式建筑安全質量管理平臺”，實現(xiàn)裝配式建筑從設計、生產、儲運、施工、裝修、驗收全過程的信息集成和動態(tài)監(jiān)控，做到全產業(yè)鏈安全質量把控，又完善技術標準體系。到2018年，健全完善本地區(qū)涵蓋裝配式全過程的相關技術標準、圖集和規(guī)范，建立技術產品目錄和管理認定體系。

  具體說來，就是推進設計、施工一體化建設模式，在政府投資項目中率先試點EPC工程總承包管理模式；完善裝配式建筑EPC招投標辦法及相關指導文件，盡快適應裝配式建筑設計施工一體化的需要；推行裝配式建筑一體化集成設計和管理，推進BIM技術在裝配式建筑全過程的集成應用；推行成品住宅交付模式，引導與培育“一站式”采購裝修、“集成”裝修、“菜單式”等產業(yè)化裝修模式；嘗試引進成品住宅質量擔保和保險制度，完善裝配式建筑工程質量追責賠償機制。

  長沙市副市長廖建華指出，下階段，長沙市一方面將繼續(xù)壯大產業(yè)集群。充分利用區(qū)域資源積聚優(yōu)勢，進一步合理布點裝配式建筑基地，到2020年全市將形成21個裝配式建筑產業(yè)基地的布局，建設全國裝配式建筑企業(yè)的總部基地。并進一步整合傳統(tǒng)建筑行業(yè)，引導產業(yè)轉型升級，增進企業(yè)專業(yè)化，提升整體競爭力。完備上下游產業(yè)鏈，促進開發(fā)、設計、生產、施工、建材和設備供應等企業(yè)均衡發(fā)展。

  另一方面，該市將大力推進項目建設。堅持科學發(fā)展，抓好示范推廣，因地制宜形成從單項到集成、由單一到多元的發(fā)展格局。持續(xù)落實政府投資類建筑全面裝配化，積極發(fā)揮政府投資類建筑項目在裝配式技術應用中的示范引領作用。選擇一批可借鑒、可復制的典型樣板工程，開展社會投資類項目的示范。鼓勵適合的建筑項目推進鋼結構、木結構以及輕鋼結構裝配式技術使用，結合新農村扶貧搬遷、風景旅游區(qū)建設和少數(shù)民族地區(qū)建設等，因地制宜推進裝配式建筑發(fā)展。在適合于工廠預制的城市地鐵管片、地下綜合管廊、道路橋梁和園林綠化的輔助設施等市政公用設施工程中全面推行裝配式技術。