在PPP項(xiàng)目被各地政府大力推廣的同時(shí)，不少項(xiàng)目也面臨著落地難的問(wèn)題。11月21日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)文披露，財(cái)政部正會(huì)同行業(yè)部委組織評(píng)選第四批PPP示范項(xiàng)目。其中，第三批513個(gè)示范項(xiàng)目已落地388個(gè)，落地率僅為75.6%，相較于前兩批下降近25%。有業(yè)內(nèi)人士指出，除了推出時(shí)間較短等客觀(guān)因素之外，第三批PPP以交通、環(huán)保等項(xiàng)目為重，上述領(lǐng)域面臨手續(xù)批辦遲緩、虧損風(fēng)險(xiǎn)大等難題，成為了項(xiàng)目落地率下降的原因。

  據(jù)了解，與第二批相比，第三批示范項(xiàng)目中交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目的投資金額大幅提升，而前兩批的市政工程、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資金額有所減少。截至目前，相關(guān)部門(mén)已推出三批共697個(gè)PPP示范項(xiàng)目，已落地項(xiàng)目572個(gè)，落地率達(dá)82.1%，其中，第一批22個(gè)示范項(xiàng)目自去年末以來(lái)、第二批162個(gè)示范項(xiàng)目自今年3月末以來(lái)已100%落地。

  有分析指出，第三批PPP示范項(xiàng)目落地率下降，除了推出時(shí)間僅剛滿(mǎn)一年的客觀(guān)因素外，還與個(gè)別項(xiàng)目面臨實(shí)際難題有關(guān)。以環(huán)保PPP為例，一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各地環(huán)保治理需求均較為迫切，因此政府在與社會(huì)資本簽訂環(huán)保PPP協(xié)議后，就要求項(xiàng)目馬上開(kāi)工建設(shè)，這意味著企業(yè)需要先期投入資本金，邊建設(shè)邊辦手續(xù)，等到手續(xù)齊備后再?gòu)你y行貸款以保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，“然而，目前部分地方出現(xiàn)了企業(yè)資本金花完后，地方政府應(yīng)提供的項(xiàng)目手續(xù)還未辦完，導(dǎo)致貸款下不來(lái)，影響項(xiàng)目進(jìn)展的現(xiàn)象”。

  此外，還有專(zhuān)家指出，相比于收益穩(wěn)定且虧損風(fēng)險(xiǎn)較低的市政工程，交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目虧損風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。在此背景下，在投資交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目時(shí)，逐利的社會(huì)資本可能會(huì)相對(duì)謹(jǐn)慎，從而影響項(xiàng)目落地率。

  據(jù)了解，高速公路自身的主要盈利點(diǎn)就在于收費(fèi)站和廣告牌，其中，收費(fèi)站又占了大頭。基于這一背景，北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)賴(lài)陽(yáng)建議，可以把收費(fèi)站的收益讓渡給企業(yè)，并且將時(shí)間定在15-30年不等，可以給予企業(yè)更加穩(wěn)定、長(zhǎng)效的收益，也能增加公路的吸引力。此外，將PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化也可以吸引投資者，從而提高PPP項(xiàng)目的落地率。賴(lài)陽(yáng)表示，當(dāng)單一民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有足夠?qū)嵙Κ?dú)立投資某個(gè)PPP項(xiàng)目時(shí)，可以通過(guò)資產(chǎn)證券化的方式吸引更多民間資本跟隨進(jìn)入這個(gè)項(xiàng)目。