上海金山南方水泥有限公司近日從上海市金山區(qū)環(huán)保局負責人手中接過排污許可證，成為上海水泥行業(yè)首個拿到國家版排污許可證的企業(yè)。據(jù)在場的上海市環(huán)保局相關(guān)人士透露，今年年底前，上海市火電、造紙等15個行業(yè)將實現(xiàn)排污許可證的全覆蓋。明年起，相關(guān)企業(yè)必須持證排污，否則將視作無證排污給予嚴厲查處。

  倒逼：卡住排污總量，倒逼企業(yè)嚴守規(guī)矩

  上海金山南方水泥有限公司法定代表人段振洪坦言：“能夠拿到全行業(yè)首證，非常榮幸，但隨之而來的壓力也很大。”上海市環(huán)保局相關(guān)人士認為，這張排污許可證絕不是一紙形式，更像是一本“管理手冊”：和排污許可證一起發(fā)到企業(yè)手上的，有一本五六十頁厚的副本，里面列明了“十三五”期間對這家企業(yè)的各項環(huán)保要求，細化到連每年各類污染物允許排放的總量都做了限定。

  據(jù)了解，上海金山南方水泥有限公司獲證后的3年內(nèi)，每年的顆粒物排放總量都被限制在48.41噸以內(nèi)。段振洪表示，這個限值是根據(jù)企業(yè)近年的實際排放量和濃度，再結(jié)合國家強制性標準《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中規(guī)定的排放限值核算得出的，“這種算法，可謂全國最嚴”。

  據(jù)介紹，環(huán)境保護部對污染物許可排放量的核定，總體上采用行業(yè)排放績效法，而上海則采用歷史排放法核定，相對更嚴。如果按照較為寬松的算法，上海金山南方水泥有限公司每年的顆粒物排放總量可以增加約一倍。

  上海市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，考慮到上海整體的環(huán)境質(zhì)量還有很大的進步空間，堅持更嚴的算法，有利于污染減排，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。“企業(yè)壓力肯定大，但只有這樣，才能產(chǎn)生有力度的倒逼作用，讓排污者每天打著算盤過日子?！?

  監(jiān)管：改變“一發(fā)了之”，注重事中事后監(jiān)管

  如今，上海頒發(fā)的這張新證，體現(xiàn)了準入和事中、事后監(jiān)管兩手抓。除了給污染物的排放量設(shè)置“天花板”，上海在發(fā)放排污許可證時，還把固體廢棄物、噪聲也納入排污許可證管理，不讓任何一種污染物游離在管控之外。

  在排污許可證上，金山南方水泥有限公司的噪聲就被牢牢“鎖定”。同時，上海在核發(fā)的排污許可證中，還注重過程監(jiān)管，而非“一發(fā)了之”，創(chuàng)新增設(shè)了冬季不利氣象條件等特殊時期的環(huán)境管理要求：未來兩天，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)在201以上時，水泥行業(yè)的物料碼頭、堆場容易產(chǎn)生粉塵，要停止作業(yè)，并做好曬水降塵。

  上海市環(huán)保局相關(guān)負責人強調(diào)，要排污就必須持有排污許可證，要獲得排污許可證，就必須遵守更嚴格的標準。如此多的細節(jié)管控，讓企業(yè)只有不斷改進生產(chǎn)工藝、提升污染治理能力。

  據(jù)透露，金山南方水泥有限公司正在改造容易產(chǎn)生粉塵和噪聲的大傾角熟料輸送系統(tǒng)，將其轉(zhuǎn)移到地下，并在升降環(huán)節(jié)安裝密閉提升機，預(yù)計改造投入超過300萬元；企業(yè)的雨污綜合循環(huán)利用設(shè)施也正在建造，年底前可投入運行，預(yù)計一年可節(jié)約4萬噸水。

  段振洪表示，環(huán)保要求越來越高是必然趨勢，企業(yè)如果想在上海繼續(xù)發(fā)展，就要接受現(xiàn)實。從長遠來看，一大批低水平企業(yè)因為通不過排污許可審核將被清退出市場，屆時對那些不斷加大環(huán)保投入的企業(yè)來說，更良好的市場環(huán)境就是回報。

  據(jù)了解，今年6月，上海在火電行業(yè)頒發(fā)了全市首張國家版排污許可證，拉開了上海“史上最嚴”排污準入機制的序幕。截至目前，先行試點的火電和造紙兩個行業(yè)，累計已核發(fā)排污許可證近70張，已經(jīng)開始發(fā)揮強大的倒逼作用。來自上海市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，僅吳涇熱電廠，今年7月～10月的污染物月均排放量，已削減至發(fā)證前月均排放量的60%，減排效果明顯。

  公開：持證企業(yè)必須公布排污信息，接受公眾監(jiān)督

  自上海首張國家版排污許可證發(fā)放以來，目前已覆蓋到整個火電和造紙行業(yè)。今年，上海還將完成鋼鐵、水泥、石化以及煉焦、玻璃、電鍍、制藥、農(nóng)藥、氮肥、印染、制革、制糖、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污許可證核發(fā)。到“十三五”末，上海相關(guān)重點污染行業(yè)都必須施行排污許可制度。

  排污許可證核發(fā)告一段落后，對持證排污單位的事中、事后監(jiān)管將成為常態(tài)。在這一領(lǐng)域，上海將充分引入社會力量，實現(xiàn)多元共治。

  上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示，新版的排污許可證有一個非常重要的要求，即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上公開超標排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況以及排污許可證執(zhí)行報告等相關(guān)信息。如此一來，公眾就有了監(jiān)督的渠道。

  在此基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保部門還將試點固定污染源排放口的信息化，讓相關(guān)信息“一目了然”。據(jù)透露，不久的將來，公眾有望通過掃描排放口上設(shè)置的二維碼，獲取排污對象名稱、排污許可證基本信息、排放的污染物類型、排放執(zhí)行的標準等環(huán)保信息，參與監(jiān)督。而排污單位自行或委托開展監(jiān)測的排污數(shù)據(jù)、建立的排污臺賬等信息，也有望通過二維碼，讓監(jiān)管人員能夠隨時獲取，增加監(jiān)管的效率。