市住建局調(diào)研員鄭加榮在現(xiàn)場會講話

市散裝水泥管理站站長劉軍在現(xiàn)場會講話

市住建局在華鴻·瓏悅軒召開中山市散裝水泥"三禁"暨預拌水泥砂漿推廣應用工程現(xiàn)場宣貫會

  十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。其中提到要推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；著力解決突出環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等。

  為了提高建設工程質(zhì)量、降低建筑揚塵污染、實施文明施工、推動綠色建筑發(fā)展，我市多措并舉推進散裝水泥“三禁”工作，踐行“綠水青山就是金山銀山”的城市發(fā)展理念，建設美麗宜居精品城市。12月5日，市住建局在華鴻·瓏悅軒召開2017年中山市散裝水泥“三禁”暨預拌水泥砂漿推廣應用工程現(xiàn)場宣貫會，深入貫徹黨的十九大綠色發(fā)展理念，進一步落實《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》、《中山市人民政府關于限期禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》、《中山市住房和城鄉(xiāng)建設局限期禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿實施方案》（中建通[2017]78號）等文件精神，推進我市建設工程施工現(xiàn)場禁止使用袋裝水泥、禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作，促進我市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展。

  早謀劃細部署

  中山分階段多措并舉推進“三禁”工作

  何為“三禁”？中山市散裝水泥管理站相關負責人介紹，“三禁”就是禁止建設工程使用袋裝水泥、禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿。

  中山十分重視節(jié)能減排、環(huán)境保護、工程質(zhì)量的工作，分階段多步驟地推進 “三禁”工作進展，2002年，中山市中心城區(qū)就開始實施禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土；2003年7月1日起，中山市中心城區(qū)全面禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土，鎮(zhèn)區(qū)逐步實施施工現(xiàn)場攪拌混凝土；2009年后，中山市行政區(qū)域內(nèi)98%以上建設工程禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土，使用預拌混凝土；2015年7月1日后，我市中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、五桂山、翠亨新區(qū)、南朗鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)建設工程禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿；2017年7月1日后，中山市行政區(qū)域范圍內(nèi)建設工程逐步實現(xiàn)全面禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿；另外，中山計劃在2018年轄區(qū)內(nèi)建筑工程禁止使用袋裝水泥和袋裝普通干混砂漿，推廣應用散裝水泥和散裝普通干混砂漿。

  實施“三禁”意義重大。

  市住建局調(diào)研員鄭加榮表示，在建筑工程施工現(xiàn)場“三禁”，是提高我市建設工程質(zhì)量，改善我市建設工程現(xiàn)場施工環(huán)境、控制施工揚塵污染、降低碳排放量、節(jié)約能源和保護環(huán)境的重要舉措，是降低我市大氣污染、提升空氣質(zhì)量的要求，是建設美麗中山的需要，建設工程散裝水泥“三禁”是大勢所趨。

  中山“三禁”工作現(xiàn)狀。

  據(jù)了解，我市散裝水泥工作經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前全市預拌混凝土年產(chǎn)能5000萬立方米以上，預拌砂漿年產(chǎn)能550萬噸 （其中干混約70萬噸，濕拌約480萬噸）；建筑工程預拌混凝土使用率98%以上，散裝水泥使用率65%以上，預拌砂漿使用率近20%。

  加強領導，形成多層次監(jiān)管體系。

  自2017年7月1日起，我市行政區(qū)域范圍內(nèi)辦理建設工程施工許可項目禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿。禁止使用施工現(xiàn)場攪拌砂漿的施工工地，一律使用由專業(yè)廠家生產(chǎn)的預拌砂漿。家裝等小型施工現(xiàn)場應積極引導業(yè)主使用預拌砂漿，逐步淘汰使用袋裝水泥。

  為確保我市“禁現(xiàn)”工作的有效開展，我市成立市住房和城鄉(xiāng)建設局禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作領導小組,由局長任組長，分管副局長任副組長，相關部門和單位負責人為成員，加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時解決“禁現(xiàn)”過程中出現(xiàn)的問題。領導小組辦公室設在市散裝水泥管理站，負責日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展相關具體工作。組織建筑市場監(jiān)管科、市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建設工程安全監(jiān)督站、中山市工程造價管理站、市散裝水泥管理站、物業(yè)管理科、各鎮(zhèn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局等形成多層次的監(jiān)管體系。

  “三禁”工作任務依然艱巨。

  成績雖然顯著，但當前我市散裝水泥“三禁”工作任務依然艱巨，鄭加榮表示，“三禁”嚴查嚴管的態(tài)勢仍不能松懈，主要是部分工程項目的建設、設計、施工、監(jiān)理等責任主體單位對禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿、禁止使用袋裝水泥政策理解不深，認識不足，對推廣應用預拌砂漿積極性不高，存在有畏懼心理；如存在設計圖紙未按相關規(guī)定要求標注使用預拌砂漿，工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿和使用袋裝水泥現(xiàn)象，監(jiān)理監(jiān)查無力、監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴等問題。

  多措并舉，推進“三禁”工作。

  市住建局對下一步“三禁”工作進行細致部署，要加強對工程各責任方散裝水泥政策的宣傳，提高守法意識，讓“三禁”工作深入人心；加強對相關人員技術培訓，提高預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)質(zhì)量和施工應用技術；加強對工程設計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)實施“三禁”的管理，推動預拌混凝土、預拌砂漿的工程應用；加強對生產(chǎn)企業(yè)的管理，提高預拌混凝土、預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量；加強“三禁”執(zhí)法，加大抽查頻率，開展專項執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法，嚴格執(zhí)法；加強“三禁”信息公開，調(diào)動社會民眾參與工程“三禁”的監(jiān)督。

  各責任主體形成合力

  防止工地揚塵，助力營造美麗環(huán)境

  中山市散裝水泥管理站副站長王先芬表示，“三禁”工作涉及很多層面，需要形成合力，從材料生產(chǎn)企業(yè)到建設工程生產(chǎn)企業(yè)，及各監(jiān)管單位要共同努力，推動“三禁”工作，助力美麗中山建設。在建設工程層面有建設單位、設計單位、審圖單位、、施工單位、監(jiān)理單位；監(jiān)管層面有建筑市場監(jiān)管部門、工程質(zhì)監(jiān)、工程安監(jiān)、工程造價、散裝水泥管理、物業(yè)管理等各單位；生產(chǎn)企業(yè)層面又有水泥企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)、預拌砂漿企業(yè)、水泥制品企業(yè)等。

  建筑工地降噪防塵工作非常重要。

  很多人印象中工地都是塵土飛揚、攪拌機轟鳴聲刺耳，施工現(xiàn)場禁用袋裝水泥、禁止攪拌混凝土、禁止攪拌砂漿之后，工地會發(fā)生什么變化？

  今年中山市散裝水泥管理站對許多在建工程進行日常檢查和專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)工地現(xiàn)場對比非常明顯（詳見下面三張檢查圖片）。嚴格實施“三禁”的工地現(xiàn)場非常整潔，“袋裝水泥用得越少，對空氣的影響就越小?！爆F(xiàn)場一位建筑工地負責人表示，在使用散裝水泥的工地上，預拌混凝土直接由罐車密封送至工地現(xiàn)場使用，工地上則看不到漫天塵土?！叭绻さ噩F(xiàn)場拌成混凝土成品，粉塵很大，一天下來人都是白色的?，F(xiàn)場攪拌砂漿也是一樣，現(xiàn)場需要堆砂的場地，還要進行覆蓋，否則一陣風就能造成滿天飛砂的情況，同時現(xiàn)場攪拌砂漿也會產(chǎn)生噪音，既造成空氣污染，現(xiàn)場工人工作環(huán)境也不好?！?

  散裝水泥與袋裝水泥的區(qū)別。

  據(jù)了解，現(xiàn)在推廣使用的散裝水泥與袋裝水泥的差異不僅僅是包裝。散裝水泥從工廠生產(chǎn)出來后，不用任何小包裝，直接通過專用設備從工廠運出、儲存、使用。袋裝水泥則因為有小包裝，可經(jīng)多次轉(zhuǎn)手買賣而無需專業(yè)設備運輸。業(yè)內(nèi)普遍認為，相較于袋裝水泥，散裝水泥具有減污、提質(zhì)、集約、增效等優(yōu)勢。以袋裝水泥為原料，施工方需要在施工現(xiàn)場攪拌制作混凝土、砂漿等建材。而以散裝水泥為原料，混凝土、砂漿是在指定的專業(yè)攪拌站預制好后送運至工地直接使用。

  市住建局日前發(fā)出 《關于中山市建設工程禁止使用袋裝水泥和袋裝普通干混砂漿的通告（征求意見稿）》，計劃從2018年起，我市轄區(qū)內(nèi)建筑工程禁止使用袋裝水泥和袋裝普通干混砂漿,推廣應用散裝水泥和散裝普通干混砂漿。同時規(guī)定若因交通運輸?shù)葪l件限制，專業(yè)運輸車輛無法到達施工現(xiàn)場，確需使用袋裝水泥的，施工企業(yè)應申請辦理使用袋裝水泥的行政許可，經(jīng)建設行政主管部門許可后，方可使用；對于在我市建設工程中擅自使用袋裝水泥和袋裝普通干混砂漿的建設及施工單位，建設行政主管部門將依照法規(guī)進行查處。

  加強執(zhí)法檢查

  未落實“三禁”將進行相關處罰

  今年，中山市散裝水泥管理辦以“三禁”工作為重點，強化管理檢查工作。9月份工程專項執(zhí)法檢查中，抽檢了25個工程，對4個違規(guī)項目發(fā)出限期整改通知書，并對其中一個未按要求限期整改的項目按行政流程處理。11 月份在“三禁”及墻材革新專項聯(lián)合執(zhí)法檢查中，抽檢了30個工程、5個生產(chǎn)企業(yè)，對4個違規(guī)工程項目的相關單位按行政流程處理。在檢查中常見的違規(guī)現(xiàn)場包括五個方面。（見右圖）

  行政處罰和誠信扣分同時進行。

  對于違反“三禁”的行為，中山將按照 《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》等進行行政處罰，同時根據(jù) 《中山市建設工程企業(yè)誠信積分標準》（2017）進行誠信扣分。

  按照 《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》第二十五條，（一）擅自使用袋裝水泥、袋裝普通預拌砂漿的，按照每噸300元的標準處以罰款；使用袋裝水泥、袋裝普通預拌砂漿數(shù)量無法計算的，按照建設項目規(guī)模每平方米30元的標準處以罰款，罰款總額不超過3萬元。（二）擅自現(xiàn)場攪拌混凝土的，按照每立方米混凝土100 元的標準處以罰款；使用混凝土數(shù)量無法計算的，按照建設項目規(guī)模每平方米30元的標準處以罰款，罰款總額不超過3萬元。（三）擅自現(xiàn)場攪拌砂漿的，按照每噸砂漿300 元的標準處以罰款；使用砂漿數(shù)量無法計算的，按照建設項目砌筑面積或者抹灰作業(yè)面積每平方米10元的標準處以罰款，罰款總額不超過3萬元。市住建局對于相應違規(guī)行為按照 《中山市建設工程企業(yè)誠信積分標準》（2017）還要進行誠信扣分。

  誠信分最高扣21分。

  使用不具有相應資質(zhì)等級企業(yè)生產(chǎn)的預拌混凝土和混凝土預制構(gòu)件的，根據(jù)《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》第二十七條，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款；按照《中山市建設工程企業(yè)誠信積分標準》（2017）對施工單位扣除21分。另外，使用未經(jīng)備案的外市預拌混凝土、擅自現(xiàn)場攪拌混凝土的也要扣21分。