環(huán)境保護部黨組書記、部長 李干杰

  黨的十九大取得的一個重大理論成果和歷史性貢獻，是將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。黨的十九大報告對習近平新時代中國特色社會主義思想作了系統闡述，特別是將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，集中體現了黨中央全面提升生態(tài)文明、建設美麗中國的堅定決心和堅強意志，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要提供了強大思想引領、根本遵循和實踐動力。我們要深刻認識堅持人與自然和諧共生基本方略的重要意義、豐富內涵和重點任務，勇當新時代建設美麗中國排頭兵，為全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國貢獻力量。

  一、深刻認識堅持人與自然和諧共生的重要意義

  建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。人因自然而生，人與自然是生命共同體，人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。堅持人與自然和諧共生的基本方略，對我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重要現實意義和深遠歷史意義。

  堅持人與自然和諧共生是習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想的鮮明體現。習近平總書記十分重視生態(tài)環(huán)境保護建設。在閩浙工作期間，他就大力推進生態(tài)省建設，探索生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。到中央工作以后，特別是黨的十八大以來，習近平總書記走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護建設的關切、叮囑講到哪里，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大問題，形成科學系統的生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想不可分割的有機組成部分。堅持人與自然和諧共生的基本方略，既深刻反映了習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵，也鮮明體現了習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想的時代特色、實踐特色和中國特色。

  堅持人與自然和諧共生是緊扣我國社會主要矛盾變化滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，人民群眾的需求結構發(fā)生深刻變化，過去“盼溫飽”“求生存”，現在“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”，環(huán)境美成為人民幸福生活的新內涵。人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質生態(tài)產品的供給不足之間的矛盾突出，成為社會主要矛盾新變化的一個重要方面。只有堅持人與自然和諧共生，還自然以寧靜、和諧、美麗，才能有效滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

  堅持人與自然和諧共生是中華民族實現永續(xù)發(fā)展和偉大復興的必然選擇。生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎的條件，是持續(xù)發(fā)展最為重要的基石。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關系史。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。堅持人與自然和諧共生，從根本上扭轉我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，就是在不斷夯實中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復興的生態(tài)環(huán)境基石。

  堅持人與自然和諧共生是構建人類命運共同體、建設清潔美麗世界的方向指引。生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。保護自然環(huán)境就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類。堅持人與自然和諧共生，走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設之路，才能共同建設一個更加美好的清潔美麗世界。

  二、準確把握堅持人與自然和諧共生的豐富內涵

  黨的十九大報告對堅持人與自然和諧共生基本方略的內涵和實質作了高度凝練的集中表述，并與第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的內容交互貫通，多維度、多層次闡釋了堅持人與自然和諧共生的豐富內涵，充分體現了我們黨對新時代經濟社會與自然生態(tài)和諧發(fā)展規(guī)律的深刻認識和準確把握。

  必須尊重自然、順應自然、保護自然。當人類秉持合理性、友好性、保護性地開發(fā)利用自然時，自然的回報和恩惠常常是慷慨的；當人類以毀壞性、盲目性、掠奪性的方式向自然索取時，自然的懲罰和報復也往往是無情的。正如恩格斯所指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

  樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山就是金山銀山，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質關系，指明了實現發(fā)展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論。保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環(huán)境就是保護經濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化成經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，努力實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協同共進。

  為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給，使全面建成小康社會得到人民認可，經得起歷史檢驗，使青山常在、清水長流、空氣常新。

  統籌山水林田湖草系統治理。山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存而實現循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。必須按照自然生態(tài)的整體性、系統性及其內在規(guī)律，統籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態(tài)系統循環(huán)能力，維持生態(tài)平衡，維護生態(tài)功能。

  實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導、規(guī)制功能，讓保護者受益、讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設提供體制機制保障。

  保護好人類賴以生存的地球家園。當前，我國越來越接近世界舞臺的中心，越來越多的國家希望我國能夠為解決事關人類發(fā)展與安全的重大問題發(fā)揮更大作用。堅持環(huán)境友好，與世界各國共同應對全球環(huán)境挑戰(zhàn)，將更好彰顯大國責任擔當，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力。要以人與自然和諧共生為目標，加快構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系，解決好傳統工業(yè)文明帶來的矛盾，實現世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。全人類與自然環(huán)境和諧發(fā)展新局面形成之時，就是清潔美麗世界建成之日。

  三、進一步明確堅持人與自然和諧共生的重點任務

  方向已經明確，關鍵在于落實。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設，讓堅持人與自然和諧共生在中華大地上成為生動實踐。

  推動形成綠色發(fā)展方式。構建并嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，建立三大紅線硬約束機制。全面優(yōu)化產業(yè)布局，壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現生產系統和生活系統循環(huán)鏈接。

  切實解決突出環(huán)境問題。持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。扎實推進凈土行動，針對典型受污染農用地、污染地塊開展土壤污染治理與修復。開展農村人居環(huán)境整治行動，建成一批宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。強化固體廢棄物處置和化學品環(huán)境管理，嚴格核與輻射安全監(jiān)管，有效防控環(huán)境風險。

  加大生態(tài)系統保護力度。實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，筑牢國家生態(tài)安全屏障。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。

  深化生態(tài)環(huán)保體制機制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境治理制度。健全環(huán)境保護督察機制，全面推開省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快推動排污許可證核發(fā)、環(huán)境監(jiān)測事權上收，按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點，設置跨地區(qū)環(huán)保機構試點。推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

  開展全民綠色行動。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和干部教育培訓體系。強化企業(yè)排污者責任，確保實現達標排放，開展自行監(jiān)測并向社會公開。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

  積極參與全球環(huán)境治理。深度參與環(huán)境國際公約談判，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任。加強與世界各國、區(qū)域和國際組織在環(huán)境治理領域的對話交流與務實合作。推進綠色“一帶一路”建設，加強與“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的環(huán)保合作。堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾。推動生態(tài)文明理念“走出去”，為構建人類命運共同體、解決全球性環(huán)境問題提供中國智慧和中國方案，做全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。