工信部擬出臺《關(guān)于培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的意見》

  德國制造業(yè)舉世聞名，一個重要原因在于其實施的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群競賽計劃，推出了15個產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的情況下，由政府協(xié)調(diào)形成了具有差異化的產(chǎn)業(yè)布局。

  12月25日，全國工業(yè)和信息化工作會議在北京召開。這是觀察工信領(lǐng)域年度工作盤點、明年任務(wù)部署的一個重要窗口。

  會議預(yù)計，今年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長約6.5%，明年全國規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右。

  會議透露，工信部明年有望滾動修訂“中國制造2025”分省市指南，制訂出臺《關(guān)于培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的意見》，并結(jié)合國家級示范區(qū)建設(shè)，使各地產(chǎn)業(yè)形成差異化定位。

  據(jù)悉，工信部明年有望發(fā)布實施長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群指南，并研究制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級指導(dǎo)意見。

  在去產(chǎn)能方面，今年已超額完成5000萬噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并全面出清1.4億噸“地條鋼”，關(guān)停違法違規(guī)新增電解鋁產(chǎn)能近900萬噸。

  工信部明年將推動出臺有效處置“僵尸企業(yè)”以及金融債務(wù)處置的意見，做好鋼鐵等重點行業(yè)的產(chǎn)能置換，鼓勵先進(jìn)企業(yè)兼并重組。

  設(shè)立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

  會議將創(chuàng)新驅(qū)動、深入實施“中國制造2025”列為2018年的頭號任務(wù)。

  會議提出，明年將遴選3家左右條件成熟的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家級中心。實施知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計劃，抓好有關(guān)“科技創(chuàng)新2030-重大項目”的啟動實施，做好重大專項2020年后梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。

  工信部科技司司長陳因表示，今年已組建信息光電子、印刷及柔性顯示、機器人等3個領(lǐng)域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。指導(dǎo)地方認(rèn)定培育近50家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，并推動國家動力電池創(chuàng)新中心、國家增材制造創(chuàng)新中心加快全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源整合，明年將建設(shè)3家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

  會議還要求實施新材料產(chǎn)業(yè)2018年“折子工程”。發(fā)布重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點集聚區(qū)目錄，力爭實現(xiàn)5-8類重點新材料的重大突破。完善新材料首批次保險補償機制，出臺促進(jìn)新材料推廣應(yīng)用的政策措施。

  工信部原材料司司長李巍表示，今年將開展的“折子工程”包括發(fā)布化工新材料補短板工程實施方案。制定民機鋁材上下游合作機制2018年度重點工作任務(wù)進(jìn)度計劃，積極推進(jìn)石墨烯等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心組建和石墨烯行業(yè)協(xié)會籌建，繼續(xù)開展“石墨烯+”行動。

  會議提出，明年將設(shè)立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。吸引社會資本投入，支持重點領(lǐng)域發(fā)展和重大工程實施；同時高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)。

  “要健全‘中國制造2025’分省市指南實施機制，推動國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地轉(zhuǎn)型提升，抓緊謀劃世界級先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作，推動出臺針對性政策措施。”工信部部長苗圩強調(diào)。

  工信部規(guī)劃司司長高東升指出，明年將滾動修訂“中國制造2025”分省市指南。加強世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的研究，制訂出臺《關(guān)于培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的意見》。研究制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級指導(dǎo)意見。發(fā)布實施長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群指南。

  工信部規(guī)劃司副司長李北光近日向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，國家級示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)的一個重要任務(wù)是解決各地產(chǎn)業(yè)的差異化定位問題。

  他表示，德國制造業(yè)舉世聞名，一個重要原因在于其實施的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群競賽計劃，推出了15個產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的情況下，由政府協(xié)調(diào)形成了具有差異化的產(chǎn)業(yè)布局，然而，中國長期存在著產(chǎn)業(yè)布局雷同、低水平重復(fù)建設(shè)的問題。

  “發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地容易一哄而上，產(chǎn)業(yè)定位不清，各地都爭做政策洼地，結(jié)果往往出現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)中低端化的趨勢。這是亟需解決的痼疾?！崩畋惫獗硎?。

  出臺處置“僵尸企業(yè)”及金融債務(wù)意見

  剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議將高質(zhì)量發(fā)展提到前所未有的高度。根據(jù)這一方向，工信部明年的一項重要任務(wù)就是提質(zhì)量增效益，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

  首先就是大力破除低端無效產(chǎn)能。苗圩指出，明年要分解落實年度鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，加強對重點省份的督導(dǎo)檢查。建立打擊“地條鋼”長效機制，堅決防止死灰復(fù)燃。

  會議要求，明年推動出臺有效處置“僵尸企業(yè)”以及金融債務(wù)處置的意見。做好鋼鐵等重點行業(yè)的產(chǎn)能置換，鼓勵先進(jìn)企業(yè)兼并重組并淘汰落后產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能退出。

  工業(yè)部原材料司司長李巍表示，明年將開展水泥質(zhì)量保障能力提升行動，推動水泥玻璃行業(yè)全面實施排污許可，嚴(yán)格執(zhí)行通用硅酸鹽水泥新標(biāo)準(zhǔn)和水泥玻璃產(chǎn)能減量置換辦法，加快制訂單位熟料排污限額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)打水泥無證生產(chǎn)。

  苗圩表示，明年要進(jìn)一步推動化解過剩產(chǎn)能，力爭達(dá)到去產(chǎn)能的上限目標(biāo)。不過當(dāng)前部分地方去產(chǎn)能工作仍然任務(wù)艱巨。以河北為例，根據(jù)河北簽訂的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，河北到2020年將把鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)，而如今該省鋼鐵仍有2.7億噸的產(chǎn)能，7000萬噸仍是一項艱巨的任務(wù)。

  他強調(diào)，明年將繼續(xù)嚴(yán)控新增產(chǎn)能，“需要注意的是，隨著鋼鐵等行業(yè)的效益好轉(zhuǎn)，部分地方有新增產(chǎn)能的沖動，甚至‘地條鋼’也有死灰復(fù)燃的可能。各地要充分認(rèn)識取締地條鋼的重要性，維持‘露頭就打’的高壓。”

  作為典型的無效產(chǎn)能，僵尸企業(yè)無疑是明年去產(chǎn)能的重點。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏不久前向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，目前“僵尸企業(yè)”歷史遺留問題復(fù)雜，處置難度較大。

  以煤礦為例，國企去產(chǎn)能職工安置多以內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，需要通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道提高職工再就業(yè)的比例；此外，煤礦“三供一業(yè)”的移交難度較大，這些社會職能牽涉多方利益，推進(jìn)緩慢，同時不少企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)處置也存在很大難度。

  李巍稱，明年將指導(dǎo)督促相關(guān)省份以處置“僵尸”企業(yè)、去除低效產(chǎn)能、關(guān)停不符合布局規(guī)劃產(chǎn)能為重點，切實將鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)落實到位，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作。