益陽(yáng)是“洞庭魚米之鄉(xiāng)”，由于建筑材料相對(duì)缺乏，當(dāng)?shù)卣畬?duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用高度重視。早在2005年，益陽(yáng)市散裝水泥辦公室將預(yù)拌混凝土作為推廣使用散裝水泥的重要抓手，該市混凝土協(xié)會(huì)也隨之成立。盡管“市場(chǎng)蛋糕”不大，連年產(chǎn)銷量不過100萬(wàn)立方米，且產(chǎn)能利用率偏低，但是市場(chǎng)秩序較好，不見低價(jià)傾銷的“白刃戰(zhàn)”，一直以來(lái)是湖南混凝土市場(chǎng)管理“典范”。這從根本上確保了混凝土質(zhì)量，消除了建筑物安全隱患，為益陽(yáng)市綠色商砼、綠色建筑、綠色城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力支撐。但是，眼下益陽(yáng)市城區(qū)現(xiàn)有12家合法企業(yè)與44家非法“黑站”之間的市場(chǎng)“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”已經(jīng)浮出水面，亟待從行業(yè)“管理”走向市場(chǎng)“治理”。

  據(jù)益陽(yáng)市混凝土協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)夏湘雷介紹，在混凝土行業(yè)管理上，首先是政府把好了混凝土投資準(zhǔn)入關(guān)，基本做到規(guī)劃“量體裁衣”，科學(xué)合理布局。如批建一個(gè)混凝土企業(yè)，在主管副市長(zhǎng)主持下，由16個(gè)部門協(xié)商論證審批，克服了濫批濫建和權(quán)力尋租的弊端。目前，全市（2區(qū)1市3縣）只有18家有合法資質(zhì)的混凝土企業(yè)，總產(chǎn)能1080萬(wàn)立方米。二是協(xié)會(huì)積極主動(dòng)架起聯(lián)通政府、行業(yè)、企業(yè)三者之間的“橋梁”，確保政令暢通。三是嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，由協(xié)會(huì)協(xié)助政府做好行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，以企業(yè)環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量督察、市場(chǎng)信息調(diào)查等為抓手，做好行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)。四是爭(zhēng)取行業(yè)龍頭企業(yè)——央企南方新材料大力支持，由其主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，在化解產(chǎn)能過剩中率先垂范。五是市經(jīng)信委和市住建局等部門強(qiáng)化了對(duì)混凝土行業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)混凝土質(zhì)量監(jiān)管，確保了行業(yè)健康有序發(fā)展。但是，他憂心忡忡地告訴記者：“我們多年來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，現(xiàn)在正面臨無(wú)證‘黑站’蠶食和擾亂市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！?

  湖南益陽(yáng)南方新材料科技有限公司總經(jīng)理余義紅告訴記者，從市經(jīng)信委按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策控制產(chǎn)能，預(yù)防重復(fù)建設(shè)，到市住建局及工程質(zhì)監(jiān)站對(duì)混凝土質(zhì)量監(jiān)管和批建項(xiàng)目市場(chǎng)無(wú)證混凝土的查處，形成了合力，引領(lǐng)了行業(yè)健康發(fā)展。協(xié)會(huì)工作也做到“有為有位”，成為真正意義上的“會(huì)員之家”。南方新材料作為央企，作為益陽(yáng)市招商引資的混凝土龍頭企業(yè)，與兄弟單位一道，始終堅(jiān)持“行業(yè)利益高于企業(yè)利益”的經(jīng)營(yíng)理念，視混凝土質(zhì)量為行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生存的“生命線”。他強(qiáng)調(diào)，益陽(yáng)市混凝土行業(yè)供給側(cè)改革的中心工作應(yīng)該是“補(bǔ)短板”，即把提升混凝土質(zhì)量，作為打掉混凝土“黑站”市場(chǎng)生存空間的重要抓手，政府要從過去的“行業(yè)管理”走向“市場(chǎng)治理”。

  在座談會(huì)上，企業(yè)代表們一致反映，無(wú)證“黑站”混凝土產(chǎn)品“招搖入市”，已經(jīng)成為阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾。在該市城鄉(xiāng)結(jié)合部（主要集中在赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)）非法“黑站”發(fā)展速度驚人，已建成投產(chǎn)43家，在建1家，都未經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自建在城市規(guī)劃紅線區(qū)以內(nèi)。據(jù)了解，赫山區(qū)政府不作為甚至亂作為現(xiàn)象突出，區(qū)工信局發(fā)一個(gè)混凝土企業(yè)生產(chǎn)“備案證”，就成產(chǎn)無(wú)證非法產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”。更有甚者，今年8月，赫山區(qū)政府置國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策于不顧，擅自制定與國(guó)家、省、市級(jí)政策相抵觸的所謂《赫山區(qū)預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿和瀝青混凝土管理暫行辦法》，這就是地方保護(hù)主義的明證，最終被益陽(yáng)市法制辦在審查時(shí)予以否決。

  為此，益陽(yáng)市混凝土協(xié)會(huì)呼吁，益陽(yáng)市下級(jí)政府要依據(jù)《湖南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細(xì)則》等法律法規(guī)，強(qiáng)化混凝土質(zhì)監(jiān)管理，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，真正做到“工程項(xiàng)目使用無(wú)相應(yīng)資質(zhì)生產(chǎn)單位的預(yù)拌混凝土，則不得評(píng)定為合格工程，未經(jīng)檢測(cè)鑒定或檢測(cè)鑒定不合格的工程不得驗(yàn)收投入使用”。然而，赫山區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的口味王、糧食產(chǎn)業(yè)園、華一生物、青松蛋業(yè)等長(zhǎng)期使用無(wú)證非法混凝土產(chǎn)品的在建項(xiàng)目監(jiān)管缺位，已嚴(yán)重威脅建筑工程質(zhì)量安全，希望引起上級(jí)政府高度重視，予以堅(jiān)決查處。

  在益陽(yáng)市居民生活用水源地資江邊上，記者看到了一家正在“火熱”生產(chǎn)銷售中的混凝土“黑站”，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)污水橫流，灰塵漫天，噪音震耳欲聾，可該站點(diǎn)下游不到3公里便是益陽(yáng)市自來(lái)水公司泵站?！吧习肽陣?guó)家環(huán)保督察期間被關(guān)停，一個(gè)多月后就恢復(fù)生產(chǎn)。”一位正在操作簡(jiǎn)陋設(shè)備的工人形色得意地告訴記者，“還是我們老板政府關(guān)系硬?！?

  中央對(duì)環(huán)保違法行為“零容忍”，益陽(yáng)市也正在開展大氣污染防治、水污染防治和鄉(xiāng)村清潔工程三大專項(xiàng)整治行動(dòng)，可在赫山區(qū)普遍存在的非法混凝土攪拌站，大氣污染、水污染、噪音污染十分嚴(yán)重，為何在中央環(huán)保督察后竟然大多數(shù)“死灰復(fù)燃”了？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，究其原因，無(wú)外乎當(dāng)?shù)卣刹蛔鳛?，到亂作為，甚至于存在利益輸送鏈條。