要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高供給體系質(zhì)量，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢；構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。這是十九大報(bào)告對今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的要求?！霸趺蠢矛F(xiàn)有工業(yè)體系，協(xié)同解決環(huán)境問題，達(dá)到以最小的社會資源投入、實(shí)現(xiàn)利益最大化，是落實(shí)以上要求要著重考慮的問題之一?！比珖f(xié)委員、河北省政府參事、原河北省工信廳巡視員王福強(qiáng)告訴中國環(huán)境網(wǎng)記者。

  這是大工業(yè)的思維。既符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，提高供給體系質(zhì)量，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，亦滿足推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的美麗中國建設(shè)要求。

  “所謂大工業(yè)思維，就是利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施、設(shè)備，參與城市管理系統(tǒng)，協(xié)同處置城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物、生活污水、生活污泥等，”王福強(qiáng)介紹說，這樣做一來減少了新建設(shè)施選址、用地問題，二來節(jié)省國家資金，效率高、費(fèi)用少、改善環(huán)境的效果好，是城市管理水平提高的重要標(biāo)志?！吧鐣?、企業(yè)、市場多贏，政府、群眾歡迎。造福社會，群眾受益?！?

  利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物，就是這種思維的實(shí)際應(yīng)用。

  水泥窯協(xié)同處置非?，F(xiàn)實(shí)

  多地區(qū)已開展實(shí)踐，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，效果明顯，安全性顯著

  作為河北省工信系統(tǒng)官員，王福強(qiáng)一直在推動和實(shí)踐大工業(yè)思維?！皩?shí)際上，工業(yè)往往是促進(jìn)城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，也促進(jìn)了工業(yè)的部門結(jié)構(gòu)從簡單到復(fù)雜。從我國的實(shí)際情況看，一個(gè)城市的工業(yè)部門，往往扮演著許多角色，例如擔(dān)任城市供熱職能，污水處理任務(wù)，重大突發(fā)事故救援等。成為城市運(yùn)行發(fā)展不可或缺的重要角色”。

  王福強(qiáng)表示，在各個(gè)工業(yè)體系內(nèi)，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)設(shè)施設(shè)備在原有生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，衍生了更多其他功能，解決社會運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題。早在2014年，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上就專題討論“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”。

  水泥窯協(xié)同解決廢棄物，是利用工業(yè)設(shè)施解決社會環(huán)境問題的一個(gè)典型代表。

  城市固體廢棄物的處理對世界各國都是難題，發(fā)達(dá)國家基本上都走過了填埋、焚燒、綜合治理的三步曲。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的提高，以污水處理廠污泥、城鎮(zhèn)生活垃圾為主的城市固體廢物排放量增長迅速，城市固體廢物的處置能力不足日益成為制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。

  參加了此次座談會的王福強(qiáng)介紹，水泥窯協(xié)同處置城市固體廢物具有許多優(yōu)勢，已成為發(fā)達(dá)國家首選的協(xié)同處置方式，經(jīng)過40多年的發(fā)展，水泥工業(yè)已經(jīng)成為歐、日、美等發(fā)達(dá)國家工業(yè)領(lǐng)域處置城市固體廢物的龍頭行業(yè)，建立起從廢物產(chǎn)生源頭到水泥廠處置的質(zhì)量保證體系，三分之二的水泥企業(yè)獲得處置許可證，處置大量城市固體廢棄物。例如，歐盟水泥行業(yè)每年處置污泥和利用垃圾衍生燃料200多萬噸、處置危險(xiǎn)廢物200多萬噸，日本水泥行業(yè)處置污水處理廠污泥占總產(chǎn)生量的三分之一，美國水泥行業(yè)處置危險(xiǎn)廢物100多萬噸。

  據(jù)了解，在國家七部委《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》中明確指出，要推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理污水處理廠污泥。加強(qiáng)示范引導(dǎo)和試點(diǎn)研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴(kuò)大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。

  《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也明確了階段目標(biāo)任務(wù)，要求選擇若干座大中型城市，依托周邊現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，對水泥熟料生產(chǎn)裝置進(jìn)行適應(yīng)性改造，配套建設(shè)城市污泥預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。在國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確指出，要支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。

  河北省也在2016年由省工信廳牽頭，聯(lián)合財(cái)政、住建和環(huán)保等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物示范工程的通知》，決定實(shí)施利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物“551”工程，即建設(shè)5項(xiàng)利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物示范工程，年處置500萬噸垃圾廢棄物，實(shí)現(xiàn)1000萬噸水泥熟料產(chǎn)能轉(zhuǎn)型。

  “于我國國情而言，水泥窯協(xié)同處置，非常現(xiàn)實(shí)?！蓖醺?qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對于水泥產(chǎn)品，在可預(yù)見的一百年內(nèi)，作為基礎(chǔ)建材無法替代。另一方面，水泥是特殊的大宗產(chǎn)品，生產(chǎn)和使用受到運(yùn)輸半徑限制，水泥生產(chǎn)設(shè)施一般位于城鎮(zhèn)周邊，如果利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物，可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)有處置設(shè)施不足的短板。

  能力還未完全發(fā)揮

  落地政策少，推進(jìn)缺乏抓手，市場化程度仍低

  近些年來，國內(nèi)已經(jīng)有很多地區(qū)開展了水泥窯協(xié)同處理廢棄物工作，北京金隅、海螺集團(tuán)、中材集團(tuán)等水泥企業(yè)已經(jīng)率先啟動利用水泥窯處置城市污泥、生活垃圾等固體廢棄物工作，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  “實(shí)踐應(yīng)用表明，水泥窯協(xié)同處理垃圾廢棄物優(yōu)點(diǎn)突出，可利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施，不增加土地，環(huán)境擾動小，處置效果好，投資和運(yùn)行費(fèi)用低?！蓖醺?qiáng)詳細(xì)解釋說，拿環(huán)境影響來說，水泥窯協(xié)同處置城市固體廢棄物，一勞永逸，沒有后患。水泥窯是高溫環(huán)境，固相溫度1500℃，氣相溫度1800℃，窯體長度近百米，可使物料在950℃以上高溫停留8秒以上，徹底分解消除垃圾廢棄物燃燒產(chǎn)生的二噁英等有毒有害成分。同時(shí)，水泥窯內(nèi)的強(qiáng)堿性環(huán)境，可中和吸附有害物質(zhì)。高溫使固體廢棄物中的重金屬變成金屬氧化物，被融化在水泥熟料的晶體結(jié)構(gòu)中，無法析出，呈永久穩(wěn)定狀態(tài)。

  “這是當(dāng)前各種固體廢棄物處理方法中最有效、最安全的處理方式?！蓖醺?qiáng)認(rèn)為。

  同時(shí)，有效利用現(xiàn)有設(shè)施，操作簡單，投入也更少。王福強(qiáng)說，水泥生產(chǎn)屬于大型流程型企業(yè)，有鮮明的大工業(yè)特點(diǎn)。整套設(shè)施工業(yè)化程度高，成熟穩(wěn)定，具有完善的污染物控制技術(shù)和設(shè)備。利用水泥窯協(xié)同處置城市固體廢物，僅僅需要對原生產(chǎn)線進(jìn)行一些技術(shù)改造，仍然使用原有生產(chǎn)設(shè)備和污染控制技術(shù)，不需要新增土地，處置垃圾等城市固體廢棄物與原水泥生產(chǎn)完全融為一體，不需要特別操作和監(jiān)管，長期穩(wěn)定運(yùn)行，節(jié)省國家巨額投資和運(yùn)營成本，具有經(jīng)濟(jì)合理的特點(diǎn)。據(jù)測算，利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線協(xié)同處置生活垃圾廢棄物，綜合處置成本（含基建、財(cái)務(wù)費(fèi)、運(yùn)行成本等）較低，平均約合150元/噸。

  “就技術(shù)層面而言，目前我國利用水泥窯協(xié)同處理城市固體廢棄物的工藝技術(shù)，已經(jīng)基本成熟，擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)設(shè)備和技術(shù)，能夠成功處理多種廢棄物，”王福強(qiáng)說，“包括生活垃圾、污泥、垃圾焚燒飛灰、污染土壤、危險(xiǎn)廢棄物以及工業(yè)尾礦、電石渣、粉煤灰等大宗工業(yè)廢棄物?！?

  實(shí)際運(yùn)行的項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的5000噸/天水泥窯生產(chǎn)線，可銷納原生態(tài)垃圾300~500噸/天，如垃圾經(jīng)過預(yù)分揀和預(yù)處理可消納更多；同時(shí)，每年可消納污泥10~30萬噸、污染土壤10萬~50萬方、脫硫石膏12萬噸、粉煤灰35萬噸，或危險(xiǎn)廢棄物15萬噸/年。

  據(jù)王福強(qiáng)分析，目前我國有1400 多條大型水泥窯，50%位于城市半徑100 公里以內(nèi)，如果參與城市生活垃圾廢棄物的處理，每條生產(chǎn)線銷納原生態(tài)垃圾300 噸/天，則總的處置能力可以超過7000萬噸/年。在處理垃圾廢棄物的同時(shí)，如果預(yù)處理得當(dāng)，還可以將垃圾廢棄物制備成替代原料或者替代燃料（RDF），可以大幅度減少對石灰石、煤等天然原料燃料資源的消耗，如金隅集團(tuán)旗下的部分電石渣水泥生產(chǎn)線，石灰石替代率就達(dá)到了100%。

  水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾的項(xiàng)目已經(jīng)越來越多。王福強(qiáng)告訴記者，就在今年9月份，邯鄲市峰峰礦區(qū)也開始以水泥窯協(xié)同處置區(qū)域內(nèi)生活垃圾。礦區(qū)內(nèi)的邯鄲金隅太行水泥有限責(zé)任公司出資1.5億元，采用垃圾衍生燃料技術(shù)，將生活垃圾破碎后經(jīng)分揀、篩分，可燃部分作為水泥窯燃料，不可燃部分作為水泥原料，設(shè)計(jì)日處理量600噸，徹底消化峰峰境內(nèi)所有日常生活垃圾。在消化新增垃圾的基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以逐步消化已經(jīng)填埋的垃圾，直至完全處理，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的徹底處置和循環(huán)利用，也徹底解決了區(qū)域內(nèi)的生活垃圾處置難題。

  急需做好制度設(shè)計(jì)

  研究出臺針對性政策，明確責(zé)任部門

  “雖然水泥窯協(xié)同處置城市垃圾廢棄物有著諸多的優(yōu)越性，但目前推進(jìn)緩慢，與國外同行相比，我國水泥窯協(xié)同處置廢物的能力還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮?！蓖醺?qiáng)表示，主要原因有多方面，一是現(xiàn)有政策文件，原則指導(dǎo)多，落地政策少，推進(jìn)沒有抓手，地方無法操作。二是長效機(jī)制沒有建立，相關(guān)的管理制度建設(shè)滯后，人為的制約因素多，廢物來源缺乏制度保證，處置費(fèi)沒有形成制度化，影響到企業(yè)投資建設(shè)處置廢物的積極性。三是認(rèn)識不到位，責(zé)任不清，涉及部門多，沒有部門領(lǐng)導(dǎo)全局推進(jìn)。四是我國城市固體廢棄物管理思維固化，市場化程度低，擔(dān)心觸動部門利益，掣肘思想嚴(yán)重。

  王福強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前最急需的是做好制度設(shè)計(jì)，明確水泥窯協(xié)同處置固廢的法律地位，研究出臺有針對性的政策措施，明確有關(guān)責(zé)任部門，加快推進(jìn)步伐。

  首先要將水泥窯協(xié)同處置納入基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌使用。一是規(guī)劃先行，打破地域和行業(yè)限制，把水泥窯協(xié)同處置列入國家固體廢物處理處置設(shè)施規(guī)劃、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、跨地區(qū)固體廢物處置規(guī)劃，把水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物列入地方環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。二是建議在有條件的地區(qū)，將水泥窯協(xié)同處置城市固體廢棄物，寫入有關(guān)地區(qū)法律法規(guī)，地方行政部門，統(tǒng)籌考慮區(qū)域垃圾廢棄物協(xié)同處置問題。明確水泥窯協(xié)同處置廢棄物的法律地位，列入基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要求有關(guān)企業(yè)要承擔(dān)協(xié)同處置城市固體廢棄物的任務(wù)。使水泥窯協(xié)同處置城市固體廢棄物逐步走上法制軌道。三是建議在有條件的地區(qū)，在整體固體廢棄物處置規(guī)劃中，加入水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容。在一定的都市半徑內(nèi)（建議100公里），統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等方法。幾種處置方法合理使用，財(cái)稅政策統(tǒng)籌安排。使得水泥窯設(shè)施成為“城市凈化器、政府好幫手”。

  其次，要盡快開展示范城市建設(shè)，推動機(jī)制創(chuàng)新。目前我國一些地區(qū)進(jìn)行的協(xié)同處置工作，取得了良好效果。一是建議在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展示范城市建設(shè)工作，在京津冀地區(qū)建設(shè)水泥窯協(xié)同處置城市固體廢棄物推廣工程，打造科技創(chuàng)新平臺，明確地方政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)，國務(wù)院有關(guān)部門給予一攬子政策支持。二是進(jìn)行城市管理模式制度創(chuàng)新。政府職責(zé)和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合。政府不要包攬全局，全流程。能夠市場化的工作交由社會部門競爭承擔(dān)。政府只保留最基本的處置手段和方法，保住城市運(yùn)行底線（例如垃圾填埋）。同時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充現(xiàn)有固體廢棄物處置補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼形式和價(jià)格由市場決定。充分發(fā)揮國家現(xiàn)有資金作用，多辦事少養(yǎng)人，靈活機(jī)制選服務(wù)，工作高效沒包袱，群眾社會都擁護(hù)。三是鼓勵(lì)規(guī)范第三方參與城市管理。通過示范城市，盡快研究發(fā)布準(zhǔn)入許可制度，頒布協(xié)同處置設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，頒布協(xié)同處置工藝環(huán)保要求，推動試行有關(guān)財(cái)稅政策，解決在市場機(jī)制下長效運(yùn)行機(jī)制模式。四是研究制定水泥窯處置廢物項(xiàng)目激勵(lì)制度，激勵(lì)手段重點(diǎn)考慮項(xiàng)目投資補(bǔ)貼、設(shè)備投資款抵稅、進(jìn)口設(shè)備稅費(fèi)減免、廢物處置費(fèi)。

  目前，河北省出臺的相關(guān)政策中，省級財(cái)政和地方政府分別給予示范工程生活垃圾處置每噸50元、100元補(bǔ)貼。

  再次，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前，我國開展水泥窯協(xié)同處置已經(jīng)突破關(guān)鍵技術(shù)，具備一定的技術(shù)水平。但還需要進(jìn)一步根據(jù)國情深化技術(shù)，推廣應(yīng)用。例如我國生產(chǎn)1噸水泥，目前只能消納垃圾廢棄物約60~80公斤。而日本企業(yè)生產(chǎn)1噸水泥已經(jīng)可以消納垃圾廢棄物約470公斤。歐洲的一些企業(yè)在垃圾廢棄物焚燒之前，建立了有效的分選工廠，做到了更有效的垃圾廢棄物處置和資源循環(huán)利用。

  根據(jù)我國國情推廣應(yīng)用，一是我國亟需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高自主技術(shù)水平，工藝技術(shù)和設(shè)備制造系統(tǒng)化、成熟化，盡快形成我國自主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是建議國家設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，選擇幾種不同的工藝路線和裝備給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)我國裝備制造和環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是開展科研開發(fā)和能力建設(shè)，由國家相關(guān)部委牽頭，設(shè)立專題科技攻關(guān)項(xiàng)目，相關(guān)管理部門、企業(yè)和科研單位共同努力解決設(shè)備、技術(shù)和管理方面的難題，加強(qiáng)能力建設(shè)和建立相關(guān)的機(jī)制。

  最后，要加大宣傳力度，各部門協(xié)力推進(jìn)。目前水泥窯協(xié)同處置城市垃圾廢棄物，社會認(rèn)知度還不夠高，推廣面還不夠廣，在許多有條件的地區(qū)，決策部門對新的方法認(rèn)識不足，積極性不高，仍然習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的垃圾廢棄物處置方式。進(jìn)一步加大宣傳力度非常必要。建議媒體發(fā)揮作用，提高社會認(rèn)知度。建議各部委多組織一些全國性推廣交流活動，各地政協(xié)、人大、政府部門多組織一些參觀視察、國內(nèi)外學(xué)習(xí)交流，多提建議、多宣傳、促應(yīng)用，共同推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市垃圾廢棄物工作。