2017年11月7日，由山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的“全省露天開采非煤礦山企業(yè)‘兩體系’建設(shè)匯報會”，在滕州中聯(lián)水泥有限公司召開。會議聽取了滕州中聯(lián)中頂山礦“兩體系”創(chuàng)建工作匯報后，與會的省及12地市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和代表們現(xiàn)場參觀了滕州中聯(lián)中頂山礦區(qū)卸礦平臺和215工作面，查看了采場的臺段高度、邊坡管理以及現(xiàn)場鑿巖、鏟裝、運(yùn)輸設(shè)備等運(yùn)行情況；觀摩了“兩體系”建設(shè)的實施流程、基本要求、風(fēng)險點(diǎn)的劃分和分布、風(fēng)險分級管控公告等內(nèi)容。會議對滕州中聯(lián)水泥有限公司礦山安全生產(chǎn)“兩體系”建設(shè)工作給予高度評價：思想上高度重視，在組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、隱患排查、建章立制、強(qiáng)化培訓(xùn)、全員參與、嚴(yán)格考核等各個方面部署周密，實現(xiàn)了管理體系科學(xué)化、風(fēng)險管控制度化、安全培訓(xùn)規(guī)范化、制度管理流程化，是相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒的標(biāo)桿和典范。會議還決定年底前分四期在滕州中聯(lián)召開礦山“兩體系”建設(shè)觀摩推廣會，組織全省211家露天開采非煤礦山企業(yè)700余人到滕州中聯(lián)觀摩學(xué)習(xí)。

  2017年，全國水泥行業(yè)最吸引眼球的是什么？錯峰生產(chǎn)、水泥漲價、搭建去產(chǎn)能平臺等，而發(fā)生在滕州中聯(lián)的吸引了全省在此召開現(xiàn)場會的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，卻少有人關(guān)注。然而它對水泥行業(yè)提升礦山安全管理水平的重要性，卻毋庸置疑。

  前不久，中國建材報記者赴滕州中聯(lián)水泥有限公司實地采訪，對“兩體系”建設(shè)內(nèi)涵，其對水泥企業(yè)礦山安全生產(chǎn)的意義，企業(yè)如何具體操作等，有了清晰的認(rèn)識和了解。

  什么是安全生產(chǎn)“兩體系”

  所謂“兩體系”，是“安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系”與“安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系”的簡稱。安全生產(chǎn)“兩體系”建設(shè)，是實現(xiàn)安全管理工作關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭治理，遏制重特大事故的關(guān)鍵舉措。

  安全生產(chǎn)“兩體系”從何而來？

  2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上發(fā)表重要講話時談到：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移……”

  記者從山東省安監(jiān)局礦山處了解到，從2016年初，按照習(xí)總書記的重要指示要求和國務(wù)院及國家安監(jiān)總局的安排部署，山東省全面展開“安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系”建設(shè)。非煤礦山作為全省“兩體系”建設(shè)的重要分支，按照全省統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合非煤礦山特點(diǎn)，突出頂層設(shè)計，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，按照“從企業(yè)中來到企業(yè)中去”和“管用、好用、職工樂于用”的基本要求，以選樹標(biāo)桿企業(yè)為突破口，以科學(xué)合理確定風(fēng)險及制定管控措施為重點(diǎn)，在全員參與、重點(diǎn)防控上狠下功夫。具體步驟是：首先統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，然后明確具體目標(biāo)，選定標(biāo)桿企業(yè)；具體從標(biāo)準(zhǔn)的編制和培訓(xùn)入手，為企業(yè)開展“兩體系”建設(shè)提供工作指南；以辨識風(fēng)險為關(guān)鍵，科學(xué)合理確定風(fēng)險等級和防控措施；全員參與，崗位排查，及時消除事故隱患；加強(qiáng)指導(dǎo)，精心培育，確?！皟审w系”建設(shè)沿著正確軌道運(yùn)行?！皟审w系”建設(shè)兩年來已取得明顯成效，事故起數(shù)和死亡人數(shù)較以往大幅下降。

  標(biāo)桿企業(yè)是怎么做的

  滕州中聯(lián)中頂山礦區(qū)水泥用灰?guī)r礦，位于生產(chǎn)廠區(qū)西北側(cè)，礦區(qū)面積1.95平方公里，設(shè)計擬定礦區(qū)范圍內(nèi)石灰?guī)r儲量1.97億噸。礦區(qū)地處低山丘陵地帶，地勢較陡，山溝切割較深，礦床為露天開采，礦石品位高、雜質(zhì)少。礦石破碎后經(jīng)1.5km長皮帶輸送機(jī)運(yùn)入廠區(qū)石灰石均化庫。

  由于有著良好的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，經(jīng)省安監(jiān)局考察，滕州中聯(lián)2016年4月被選定為露天開采非煤礦山省級安全生產(chǎn)“兩體系”建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)。

  中國聯(lián)合水泥及淮海運(yùn)營管理區(qū)對滕州中聯(lián)礦山“兩體系”建設(shè)高度重視，做出專門部署：由中國聯(lián)合水泥運(yùn)營中心副總經(jīng)理、淮海區(qū)生產(chǎn)技術(shù)中心總經(jīng)理祝尊峰牽頭，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀安全管理人員參與到滕州中聯(lián)“兩體系”建設(shè)中；同時要求淮海運(yùn)營管理區(qū)內(nèi)擁有礦山的中聯(lián)企業(yè)積極行動，同步推進(jìn)礦山“兩體系”建設(shè)，促進(jìn)礦山安全管理水平的提升。

  作為省級標(biāo)桿，滕州中聯(lián)最初受省安監(jiān)局委托，承擔(dān)了全省金屬非金屬露天礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系和事故隱患排查治理體系《實施指南》的編制工作。據(jù)滕州中聯(lián)安全環(huán)保辦公室副主任張振峰介紹，公司著手編寫《實施指南》時，全省這方面的通則和細(xì)則還沒有發(fā)布，他們只能依照以前的管理經(jīng)驗，一點(diǎn)一點(diǎn)摸索著干。目前，由滕州中聯(lián)起草的該《實施指南》（報批稿）已上報省里，不久將以山東省地方標(biāo)準(zhǔn)形式下發(fā)。

  滕州中聯(lián)辦公樓內(nèi)辟有一大間“兩體系”建設(shè)辦公室，陳列和布置了各種學(xué)習(xí)資料和宣傳內(nèi)容，就算是對“兩體系”建設(shè)完全陌生的人，走入這間辦公室也很快會熟悉和了解。記者看到墻上掛有“事故隱患排查治理程序”、“風(fēng)險分級管控程序”、“‘兩體系’建設(shè)組織機(jī)構(gòu)”；桌上擺放著統(tǒng)一格式印刷的“管理人員隱患排查記錄”、“隱患整改通知書”單，其中“隱患排查情況記錄本”根據(jù)分級管理原則分為崗位級（藍(lán)色風(fēng)險）、班組級（黃色風(fēng)險）、部門級（橙色風(fēng)險）和公司級（紅色風(fēng)險）四個版本，另外還有兩年來滕州中聯(lián)“兩體系”建設(shè)的完整資料。

  張振峰介紹了“兩體系”建設(shè)初期的具體工作流程。第一步，首先尋找風(fēng)險點(diǎn)、辨識危險源。滕州中聯(lián)對照《風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實施指南》（試用版），組織人員針對礦山基本情況、崗位作業(yè)情況、特殊場所等，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等方面，全方位排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點(diǎn)和危險源。其次，針對每個風(fēng)險點(diǎn)辨識出的危險源采用LEC法進(jìn)行科學(xué)評價，根據(jù)風(fēng)險值大小，將危險源分出四個等級：一級風(fēng)險（紅色）、二級風(fēng)險（橙色）、三級風(fēng)險（黃色）、四級風(fēng)險（藍(lán)色）。

  第二步，根據(jù)辨識出的危險源，逐項制定管控措施，進(jìn)行分級管控。這樣做的目的是讓風(fēng)險始終在控制范圍之內(nèi)，最大限度地降低作業(yè)風(fēng)險。2016年8月，滕州中聯(lián)初步形成第一版“風(fēng)險分級管控清單”，涵蓋了礦用自卸車、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、爆破作業(yè)、鑿巖作業(yè)、機(jī)械維修、電氣維修、灑水作業(yè)以及安全生產(chǎn)管理、邊坡管理，共10大類風(fēng)險點(diǎn)、排查危險源168個，編制了公司風(fēng)險點(diǎn)名冊。

  “總體思路就是，先確定風(fēng)險點(diǎn)，把風(fēng)險點(diǎn)里面的危險源識別出來，然后進(jìn)行風(fēng)險分級，針對所有危險源制定相對應(yīng)的管控措施。”張振峰說，隱患排查的依據(jù)或?qū)ο?，就是看風(fēng)險管控措施落實得如何，看識別出的危險源的控制情況。比如爆破作業(yè)，風(fēng)險等級屬“公司級”，是公司礦山里唯一一個一級風(fēng)險（紅色等級）。確定為紅色等級的風(fēng)險，四個層級都要進(jìn)行管控。上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級應(yīng)同時負(fù)責(zé)管控，這是風(fēng)險分級管控的原則。

  2016年12月，山東省安監(jiān)局發(fā)布《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》，通過學(xué)習(xí)，滕州中聯(lián)進(jìn)一步明確了風(fēng)險點(diǎn)與危險源的區(qū)別和聯(lián)系，在前期運(yùn)行基礎(chǔ)上，又重新劃分了風(fēng)險辨識范圍，重新排查危險源?！耙栽O(shè)備設(shè)施和作業(yè)行為作為兩條主線，先采取‘自下而上’方式進(jìn)行崗位風(fēng)險辨識，對每一處風(fēng)險點(diǎn)的危險源進(jìn)行排查、辨識；再組織專業(yè)人員進(jìn)行整理、完善，將管理人員、技術(shù)人員、一線工人‘三結(jié)合’，組織召開各類專題會議。2017年4月形成了第二版‘風(fēng)險分級管控清單’，共劃分風(fēng)險點(diǎn)15個，排查辨識危險源122個，增強(qiáng)了風(fēng)險分級管控體系運(yùn)行的簡便性、可操作性?！睆堈穹逑蛑袊ú膱笥浾弑硎?。

  “兩體系”建設(shè)改變了什么

  滕州中聯(lián)中頂山礦“兩體系”運(yùn)行以來，員工普遍反映風(fēng)險分級管控體系便于記憶、易于操作。作業(yè)人員對本崗位的風(fēng)險等級、危險源種類、管控措施均能做到手指口述，作業(yè)前能按照“先排查、后處理、再上報”程序操作，基本達(dá)到了風(fēng)險預(yù)知預(yù)控、超前防范的目的。

  與未開展“兩體系”建設(shè)之前相比，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的層次更加明確，排查標(biāo)準(zhǔn)更加合理，責(zé)任落實更加清晰，員工自身的安全意識和安全知識得到了大幅提升。

  滕州中聯(lián)副總經(jīng)理、安全環(huán)保辦公室主任鹿志清告訴中國建材報記者，在建設(shè)“兩體系”之前，安全措施是相對簡單孤立的，員工注重的只是操作規(guī)程的執(zhí)行，看看是否遵守規(guī)章制度了，安全帽是不是戴了，關(guān)注的是個體行為；推行“兩體系”后，員工知道了程序化的東西，工作之前，要根據(jù)制定的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，先觀察存在哪些風(fēng)險和隱患，是否處于控制范圍之內(nèi)，然后才工作。這樣就養(yǎng)成了上崗“先排查、后處理、再操作”的良好習(xí)慣，使現(xiàn)場隱患能得到及時查出、及時消除，安全事故能得到有效預(yù)防。通過“兩體系”建設(shè)，解決了安全生產(chǎn)管理上“想不到、管不到、治不到”的問題,解決了安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位的問題，企業(yè)安全管理工作有的放矢，管理水平持續(xù)提升。可以說“兩體系”建設(shè)是提升企業(yè)安全管理水平的治本之策。

  滕州中聯(lián)水泥有限公司黨委書記、總經(jīng)理王亞軍告訴記者：“露天開采非煤礦山安全生產(chǎn)‘兩體系’建設(shè)，對水泥企業(yè)十分重要。生產(chǎn)安全重在防范，重在提前識別危險上做文章，發(fā)現(xiàn)不了的問題才是最大的問題，識別不了的危險才是最大的危險。作為省級標(biāo)桿企業(yè)，滕州中聯(lián)的‘兩體系’建設(shè)僅是做了一些探索性工作，更成熟、更完整的安全生產(chǎn)管理措施，將是我們長期追求的目標(biāo)?！?