近日，北京市生態(tài)法治研究會(huì)與中國(guó)科學(xué)院聲學(xué)研究所共同舉辦“首都噪聲法治研討會(huì)”，以公眾關(guān)心的噪聲法治建設(shè)為突破口，分析噪聲形成的原因，噪聲對(duì)人們健康和生活的影響以及噪聲源的管理和如何有效治理噪聲，旨在為 環(huán)境噪聲污染防治法的修訂工作提供智力支持和政府依法科學(xué)管理提供服務(wù)。

  噪聲污染有即時(shí)性分散性特點(diǎn)

  中科院專(zhuān)家指出，法律所指噪聲，是指對(duì)人類(lèi)的生活或者生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響的聲音或者說(shuō)是人們?cè)谡Ｉ町?dāng)中所不需要的聲音，其可與環(huán)境中廢水、廢氣、廢渣一樣產(chǎn)生環(huán)境公害，影響的不僅僅是人類(lèi)。在城市里，噪聲是僅次于大氣污染的第二大公害。2015年，全國(guó)共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。噪聲與“三廢”不同，噪聲具有即時(shí)性、分散性、反復(fù)性和不確定性。

  噪聲的來(lái)源可以分為兩部分，一部分是來(lái)源于自然界的，因其與人類(lèi)活動(dòng)無(wú)關(guān)，所以無(wú)法通過(guò)法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。法律上可以進(jìn)行規(guī)范的環(huán)境噪聲，應(yīng)當(dāng)是指人類(lèi)在生活、生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)人類(lèi)的生活或者生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響的聲音。從噪聲的危害性來(lái)看，雖然噪聲對(duì)于建筑物、構(gòu)筑物、機(jī)器儀表等都有不同程度的影響，如超音速飛機(jī)的轟鳴聲、炸藥的爆炸聲等高強(qiáng)度噪聲，在某些情況下會(huì)使建筑物的玻璃震碎、煙筒倒塌等，使人類(lèi)的生活或者生產(chǎn)活動(dòng)遭受不良影響；但對(duì)人體本身而言，并不一定能夠產(chǎn)生損害健康的必然結(jié)果。

  噪聲污染損害賠償難以操作

  與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，從法律上規(guī)定環(huán)境噪聲的定義，一方面應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲的范圍界定于人類(lèi)生活、生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的聲音；一方面則應(yīng)當(dāng)將其定于影響人體健康的聲音，即：所謂環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。

  我國(guó)1997年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，至今已施行20年，其在調(diào)解社會(huì)矛盾中發(fā)揮了積極作用。但隨著執(zhí)法和司法實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家們認(rèn)識(shí)到：不論從該法的名稱(chēng)到內(nèi)容都存在一些問(wèn)題，如“環(huán)境噪聲”和“噪聲治理”這兩個(gè)概念本身表述就存在問(wèn)題，存在不準(zhǔn)確性，“噪聲對(duì)物體的損害是否具有判斷上的可行性”等問(wèn)題也缺乏科學(xué)表述；我國(guó)噪聲行政管理體制中也存在一些問(wèn)題，如在環(huán)境執(zhí)法工作中，對(duì)噪聲污染與噪聲擾民的賠償難以操作。尤其是當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)變化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好環(huán)境質(zhì)量的需要對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，對(duì)與之相適應(yīng)的法律法規(guī)質(zhì)量和現(xiàn)行的環(huán)境管理水平要求也會(huì)更高。

  修法應(yīng)明確執(zhí)法歸屬?gòu)?qiáng)化罰則

  當(dāng)前，除環(huán)境噪聲污染防治法需盡快修訂外，有關(guān)環(huán)境噪聲亟待解決的問(wèn)題還有：一是宣傳教育不夠。公民了解噪聲的危害少，普遍認(rèn)為噪音源頭是企業(yè)、工地、交通和周邊鄰舍，而很少注意到自身在聲環(huán)境保護(hù)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，自覺(jué)不制造噪聲意識(shí)不足、維權(quán)也不夠。二是環(huán)境多頭管理，投訴問(wèn)題卻得不到有效解決。環(huán)境當(dāng)中的四類(lèi)噪聲分別由環(huán)保、公安和城管執(zhí)法三部門(mén)進(jìn)行防治和管理，誰(shuí)都能管，誰(shuí)都管不好。三是環(huán)境噪聲違法成本低，處罰規(guī)定形同虛設(shè)。所為“排污費(fèi)”難以量化，噪聲超標(biāo)處罰力度輕、無(wú)關(guān)痛癢。

  與會(huì)的聲學(xué)專(zhuān)家和法學(xué)專(zhuān)家一致認(rèn)為，十九大提出建設(shè)生態(tài)中國(guó)健康中國(guó)，就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

  當(dāng)前，人民日益增長(zhǎng)的美好生活環(huán)境需要和每年幾十萬(wàn)件對(duì)環(huán)境噪聲的投訴形成了極大的反差，噪聲危害形勢(shì)嚴(yán)峻，防治工作任重而道遠(yuǎn)。一要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公民既要有防護(hù)噪聲意識(shí)，也要有不主動(dòng)制造噪聲的義務(wù)；二要立法全面完整，法條科學(xué)合理，執(zhí)法歸屬明確，罰則嚴(yán)厲有效；三要環(huán)境布局合理，監(jiān)管思路清晰；四要加大科技投入，創(chuàng)新降噪技術(shù)，扶持降噪產(chǎn)業(yè)；五要組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)一步研討，為環(huán)境噪聲污染防治法修訂提供重要的參考意見(jiàn)和建議。