“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。”陶淵明筆下的桃花源，寄托了人們對(duì)田園生活的美好向往。

但在現(xiàn)實(shí)生活中，白色垃圾四處飄蕩，犄角旮旯垃圾成堆，露天垃圾池臭氣熏天，一度困擾我國大多數(shù)農(nóng)村。

2018年起，株洲市下發(fā)《株洲市人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，提出把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一場(chǎng)硬仗”，其中在生活垃圾治理方面重點(diǎn)聚焦“垃圾山”“垃圾島”“垃圾圍村”等。

經(jīng)過兩年時(shí)間，株洲農(nóng)村生活垃圾治理發(fā)生巨大變化。全市所有行政村農(nóng)村生活垃圾基本得到有效治理，治理成效在湖南省鄉(xiāng)村振興考核中名列前茅。日前召開的全省推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作視頻會(huì)上，株洲作為市州唯一代表作典型發(fā)言。

農(nóng)村生活垃圾治理在株洲是如何推開的？又如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)？近日，記者走進(jìn)多個(gè)村莊，實(shí)地探訪株洲市的治理經(jīng)驗(yàn)。

A為何要治理？

大量垃圾污染環(huán)境，危害村民健康

從市區(qū)出發(fā)，一路往北，沿著蜿蜒道路行駛半小時(shí)，便來到了石峰區(qū)清水塘街道大沖村。九郎山下，干凈整潔的大沖村是省級(jí)美麗鄉(xiāng)村?；ㄌ锢锶悍级菲G，道路兩邊樹木成行，烈士故居莊嚴(yán)肅穆，當(dāng)?shù)亓己玫泥l(xiāng)村生態(tài)景觀和人文特色吸引了不少游客。

“前幾年，可不是這個(gè)樣子。”6月23日，站在自家門前，村民凌芝將一包垃圾扔進(jìn)門口的垃圾桶后，拍了拍手，向記者說道。十多年前，她剛嫁來大沖村時(shí)，這里與普通農(nóng)村并無二異。

“由于長期沒有垃圾處理的概念，各家各戶的垃圾都是房前屋后傾倒。遇上貓拖狗刨，或是刮起大風(fēng)，塑料袋、包裝紙弄得滿村都是，村里一些旮旯簡直成了垃圾場(chǎng)?！被貞浧疬^去，凌芝忍不住皺起眉。

同樣經(jīng)歷過“垃圾圍村”的還有淥口區(qū)南洲鎮(zhèn)湘東村。3800多人口的湘東村是蔬菜種植大村。蔬菜種植解決了村民的生計(jì)，卻也產(chǎn)生了大量白色垃圾。

“以前處理垃圾，就是將垃圾從看得見的地方甩到看不見的地方?！闭f起當(dāng)年的“黑歷史”，湘東村黨總支書記曹發(fā)明一臉痛心，“大棚種植留下的薄膜、農(nóng)藥瓶遍地都是。村民們買賣菜用的塑料袋隨手扔到路邊的露天垃圾池里，或是拋到河邊。只要下雨，河里的垃圾被沖走，流進(jìn)湘江?？衫乩锏睦鴽_不走，村民們來不及清理，又嫌氣味臭，干脆一把火燒了。”

曹發(fā)明心里明白，這些法子并沒有真的讓垃圾“消失”，“報(bào)廢農(nóng)膜難以自然降解，其他垃圾只會(huì)污染環(huán)境，形成致病源，危害的是老百姓自己的身體健康?！?/p>

兩個(gè)村的狀況，在各地農(nóng)村普遍存在。

“缺乏科學(xué)有效的收集設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，缺乏專業(yè)保潔人員和回收體系，是當(dāng)時(shí)村莊環(huán)境的真實(shí)寫照?！弊鳛檗r(nóng)村垃圾治理工作的牽頭者，市城管局垃圾監(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示，與城市相比，農(nóng)村生活垃圾處理更加困難。一方面，農(nóng)村居住點(diǎn)分散，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)成本高昂，另一方面，建設(shè)垃圾處置、焚燒設(shè)施投資大，農(nóng)村財(cái)力難以負(fù)擔(dān)。

B采用什么模式？

建立垃圾治理體系，為農(nóng)村垃圾“瘦身”

農(nóng)村生活垃圾圍城，一個(gè)重要原因是缺乏科學(xué)有效的垃圾治理體系。

“垃圾沒人收，或者收得不及時(shí)，收走了也沒地方處理，自然造成垃圾堆積，影響環(huán)境。”在農(nóng)村生活了大半輩子，曹發(fā)明對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r十分熟悉。

去年，我市逐步拆除不符合環(huán)保要求的垃圾收集設(shè)施，倒逼源頭治理和收運(yùn)處理體系重構(gòu)。地處城郊結(jié)合部的湘東村也行動(dòng)起來。

“磚頭圍起來的露天敞口垃圾池，不僅影響村容，而且不利于垃圾收集?！痹诓馨l(fā)明的帶領(lǐng)下，村民們將村里65個(gè)垃圾池敲掉，換成一個(gè)個(gè)設(shè)有帶蓋垃圾桶的收集點(diǎn)。每家每戶則發(fā)放小型垃圾桶，村民們家中的垃圾桶集滿后，統(tǒng)一丟至收集點(diǎn)。

村民張水良被聘為垃圾收集專員，每天在村里轉(zhuǎn)悠，及時(shí)收走收集點(diǎn)的垃圾。村里還特意為此購置了一輛掛臂式垃圾車。

“垃圾車經(jīng)過各個(gè)收集點(diǎn)，機(jī)器臂勾住垃圾桶，往上一抬，垃圾桶里的垃圾便落到車內(nèi)。不像以前，只能靠鏟子一點(diǎn)一點(diǎn)將垃圾清走。封閉式的車輛也杜絕了過去垃圾運(yùn)輸途中拋灑漏的現(xiàn)象。”曹發(fā)明說。

收走的垃圾，需要及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。為此，當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)在南洲鎮(zhèn)附近的七橋涵洞周邊，以及田家灣村、馬家灣村交匯處分別建設(shè)了一座垃圾中轉(zhuǎn)站，用于附近村鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。

“轉(zhuǎn)運(yùn)后的垃圾被送往龍船鎮(zhèn)的華新水泥廠。經(jīng)過水泥窯1000-1500高溫處理，充分燃燒，再通過破碎、干化、分揀、入窯等處理，16天一個(gè)周期，變?yōu)樯a(chǎn)水泥的原料和燃料，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處置?！睖O口區(qū)人環(huán)辦專職副主任馮怒介紹，該項(xiàng)目日處理垃圾可達(dá)450噸，一年可銷納生活垃圾16.4萬噸。

“廣泛配、重點(diǎn)提、分步建、逐步拆。”湘東村的探索是我市農(nóng)村生活垃圾治理的一個(gè)縮影。2019年，我市拆除垃圾池13848處，全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，鎮(zhèn)村配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車503臺(tái)，垃圾收集車2350臺(tái)，新增各類垃圾桶(箱)48.8萬個(gè)，農(nóng)戶垃圾桶配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一個(gè)日臻完善的垃圾治理體系在我市農(nóng)村大地建成。

C錢從哪里來？

政府、村集體、村民共同出資

環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工具、回收站點(diǎn)……農(nóng)村生活垃圾完成治理，每一項(xiàng)投入都不可或缺。但株洲市有行政村1000多個(gè)，這筆資金從哪兒來？

“我市建立了縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算支出為主、鎮(zhèn)村補(bǔ)貼、農(nóng)戶付費(fèi)和社會(huì)資金為輔的資金保障體系，2019年共投入總金額3.4億元?！笔谐枪芫掷O(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示，這其中，農(nóng)戶付費(fèi)是一大亮點(diǎn)。

去年4月起，大沖村實(shí)行農(nóng)戶付費(fèi)。根據(jù)實(shí)地摸底調(diào)查，費(fèi)用按照每戶60元/年的標(biāo)準(zhǔn)收取。

一開始，不少老百姓也抱有抵觸情緒：“不就是丟個(gè)垃圾嗎？我在這里住了一世，現(xiàn)在為什么要收費(fèi)？”

“其實(shí)這筆費(fèi)用并不高，對(duì)于垃圾治理投入，也只是小小的補(bǔ)充。但關(guān)鍵它能培養(yǎng)村民們愛護(hù)環(huán)境、不亂扔垃圾的意識(shí)?！贝鬀_村第一書記胡皓說。

為了推開這場(chǎng)“垃圾革命”，當(dāng)?shù)亟值缹?shí)行劃片分區(qū)，所有黨員干部全部下沉進(jìn)村進(jìn)組，各村村支兩委、黨員代表、村組組長紛紛帶頭繳納衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)。

大沖村還推出了不少管用的“土辦法”：聘請(qǐng)村民做保潔員，既美化村里環(huán)境，又為村民們帶來收入；將垃圾收費(fèi)方案寫入村規(guī)民約，增強(qiáng)村民的自覺性和監(jiān)督力；對(duì)于家庭條件確實(shí)困難的，視情況減免，確保所有人群全覆蓋。

村民們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)戶付費(fèi)政策的實(shí)施，村里的環(huán)境的的確確發(fā)生了改變。

“以前，大家都覺得垃圾治不治與自己關(guān)系不大。付費(fèi)以后，只要看見保潔員衛(wèi)生沒打掃干凈，或是道路上有垃圾亂堆，村民們都會(huì)主動(dòng)監(jiān)督，久而久之，不亂扔垃圾成為村民們內(nèi)心的共識(shí)?！焙┱f，這也是推廣村民付費(fèi)的初衷。

不只是大沖村，我市按照“四分類三公示二分開一帶頭”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾處置農(nóng)戶付費(fèi)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行決定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每戶每年在60至200元。

2019年，全市農(nóng)戶付費(fèi)覆蓋70%的行政村，收費(fèi)額達(dá)到3000萬元，全部用于農(nóng)村垃圾治理。

“今年，我們計(jì)劃實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶付費(fèi)全覆蓋，讓愛護(hù)環(huán)境、不亂扔垃圾成為農(nóng)村的良好風(fēng)尚?！笔谐枪芫掷O(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示。

采訪回程途中，幾家農(nóng)舍的屋頂已經(jīng)炊煙裊裊。村莊四處綠樹成蔭，池塘里荷葉連片，道路兩旁干凈整齊，一派美麗鄉(xiāng)村的田園之景。

記者手記

破解“垃圾圍村” 是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的第一步

村容村貌猶如一個(gè)人的臉面，不僅反映出一個(gè)地區(qū)的外在形象，也能體現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)水平。如果整潔靚麗，可以看出當(dāng)?shù)卦谖镔|(zhì)和精神方面取得的進(jìn)步，如果村容臟亂不堪，則會(huì)讓許多工作和成績“黯然失色”。

農(nóng)村垃圾問題，困擾百姓多年。也許生活在其中的人并未覺察，但垃圾不治所帶來的環(huán)境污染和健康危害，必將對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

從某種意義上，打破垃圾圍村困局，是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中必須面臨和解決的課題。株洲著力解決農(nóng)村生活垃圾治理，從機(jī)制建設(shè)、硬件配套、農(nóng)戶付費(fèi)等方面，幫助農(nóng)戶摒除不良習(xí)慣，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾治理難題，這一探索值得肯定。

然而，鄉(xiāng)村環(huán)境治理還只走出第一步。株洲還有很多可以施展的空間：例如，從細(xì)節(jié)人性化角度解決帶蓋垃圾桶異味問題；普及垃圾分類，讓垃圾進(jìn)一步瘦身減量；建立垃圾管理長效機(jī)制，實(shí)行農(nóng)業(yè)廢棄無的回收獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

我們相信，只要不懈努力，天藍(lán)、地綠、水清、屋凈、人爽的美麗鄉(xiāng)村新氣象終將成為新常態(tài)。

他山之石

一個(gè)垃圾袋，一口漚肥池

土城鄉(xiāng)的村民在下地干活時(shí)習(xí)慣性地帶上一個(gè)垃圾袋，用完的農(nóng)藥瓶、塑料袋，隨手放進(jìn)袋里回家賣錢。

當(dāng)?shù)貐^(qū)政府鼓勵(lì)農(nóng)民將垃圾分成干濕兩類，濕的能腐爛漚肥，如紙屑、葉屑、瓜果皮等。干的大部分回收賣錢，如泡沫塑料制品、玻璃類、舊衣舊鞋類、燈泡燈管等。在當(dāng)?shù)卮迕窨磥恚诸惢蛟S不好學(xué)，但什么東西可以漚肥，農(nóng)民們?cè)偾宄贿^了。

回收的垃圾由村分揀站每月一次到組拖運(yùn)，鄉(xiāng)分揀中心則每季度到村拖運(yùn)一次。所有垃圾分揀后進(jìn)行分類變賣、無害化處理等。一家農(nóng)業(yè)公司在當(dāng)?shù)亟⒘恕安恕印i”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，將畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、河面漂浮物等垃圾資源化利用，沼液、沼渣作為果蔬肥料，供應(yīng)給蔬菜基地，沼氣按照每立方米2元的價(jià)格提供給了居民。幾年下來，垃圾減量化成效明顯，垃圾治理率大幅提升。

四川省德陽市羅江縣：

因地制宜，因地施策

聘請(qǐng)專職保潔員對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類收集并處理，建筑垃圾就近填埋，草木灰等可降解垃圾堆漚成農(nóng)家肥。部分保潔員處理不了的垃圾，則進(jìn)一步由村、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到縣，集中進(jìn)行無害化處置。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施修建到戶、環(huán)衛(wèi)工具配發(fā)到組、回收站點(diǎn)設(shè)置到村，統(tǒng)一修建標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和技術(shù)規(guī)范……這一系列流程，被簡短總結(jié)為“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，經(jīng)過這一流程，農(nóng)村生活垃圾減量率可達(dá)80%。

同時(shí)因地制宜，在不同地區(qū)采取不同垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)方式。例如，在平原地區(qū)，實(shí)施上述模式，在山區(qū)地區(qū)，在距縣城較近的場(chǎng)鎮(zhèn)，采取“鎮(zhèn)運(yùn)輸，縣處理”方式；在距縣城較遠(yuǎn)的場(chǎng)鎮(zhèn)，采取多鎮(zhèn)統(tǒng)籌建區(qū)域性垃圾處理場(chǎng)方式；在距縣城過遠(yuǎn)的高山區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)，采取就地衛(wèi)生填埋方式，“以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域輻射、因地施策”的模式。

日本：長期進(jìn)行法律和宣傳教育

日本的垃圾大致分為八大類：可燃垃圾，比如廚余垃圾、衣服、革制品等；不可燃垃圾，比如餐具、廚具、玻璃制品等；粗大垃圾，比如自行車、桌椅、微波爐等；不可回收的垃圾，比如水泥、農(nóng)具、廢輪胎等；塑料瓶類，比如飲料、酒、醬油等產(chǎn)品的塑料瓶；可回收塑料類，比如商品的塑料包裝袋、牙膏管、洗發(fā)水瓶子等；有害垃圾，比如干電池、水銀式體溫計(jì)等；資源垃圾，比如報(bào)紙雜志、硬紙箱等。這些分類不僅出現(xiàn)在東京這樣的大城市，其他小城市及農(nóng)村地區(qū)，垃圾分類也一樣。例如愛知縣的一些城市將垃圾約分為26類，熊本縣水俁市約24類。

在垃圾分類過程中要注重很多細(xì)節(jié)。例如，扔掉一個(gè)塑料瓶，首先瓶蓋要擰下來單獨(dú)扔掉，同時(shí)瓶身上的塑料標(biāo)簽也要撕下來單獨(dú)扔，最后塑料瓶體要用水將瓶內(nèi)污漬沖掉、踩扁，再單獨(dú)裝入透明塑料袋中扔掉。再如，在中國能賣錢的粗大垃圾如廢紙盒、舊電器、舊家具等，在日本必須要把粗大垃圾搬到指定回收點(diǎn)。

為保障這些繁瑣的程序得以落實(shí)，日本出臺(tái)了眾多關(guān)于垃圾分類的法律條紋，其量刑之重，在世界范圍內(nèi)都是數(shù)一數(shù)二的。1970年，日本國會(huì)制定了《廢棄物處理法》，以遏制廢棄物的排放，并對(duì)廢棄物進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?、保管、收集、運(yùn)輸、再生和處理，保持清潔的生活環(huán)境，提高公共衛(wèi)生。隨后陸續(xù)制定了《容器包裝再循環(huán)法》《家用電器再循環(huán)法》《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》。在長期法律和宣傳教育的影響下，日本的城市和鄉(xiāng)村都將垃圾處理工作做到了極致。