隨著全球制造業(yè)發(fā)展格局的變化和技術(shù)快速迭代，已經(jīng)發(fā)布兩年的《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖迎來了首次修訂。業(yè)內(nèi)專家表示，《中國制造2025》的實(shí)施取得了顯著成績，但仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)，只有在越來越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于世界的先進(jìn)水平，中國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略才有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的底氣。

  前不久，由國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會主辦、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖（2017年版）發(fā)布會在北京舉行。與2015年版路線圖相比，新版路線圖補(bǔ)充了一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵材料和關(guān)鍵專用制造設(shè)備的重要性。

  與會專家表示，新版技術(shù)路線圖是目前我國制造業(yè)領(lǐng)域中最具科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究成果，在為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新決策依據(jù)方面具有很高的參考價(jià)值。

  為什么修訂路線圖

  “中國制造在邁向2025年這一制造強(qiáng)國的首期目標(biāo)過程中，正在不斷調(diào)整步伐，修正方向?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會主任路甬祥說。2015年，國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會組織相關(guān)領(lǐng)域的院士、專家，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，編制并發(fā)布了2015年版的《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。

  兩年多以來，2015年版技術(shù)路線圖受到了廣泛關(guān)注和好評，對指導(dǎo)市場主體開展創(chuàng)新活動，引導(dǎo)社會資本和資源向制造業(yè)匯集發(fā)揮了重要作用。研究表明，到2025年，我國通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三個(gè)領(lǐng)域?qū)⒄w步入世界領(lǐng)先行列，成為技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)者。

  既然如此，為什么時(shí)隔兩年，就要修訂路線圖？“這是為了保持技術(shù)路線圖的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性?！甭佛楸硎?，當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展趨勢和格局正在發(fā)生深刻變化，技術(shù)迭代更新速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求日新月異。以操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件技術(shù)為例，最近兩年稱得上是飛速發(fā)展，并且引發(fā)了各國新一輪角逐。

  為及時(shí)反映制造業(yè)發(fā)展的新動向、新情況、新問題，向各界提供與時(shí)俱進(jìn)的參考和指引，戰(zhàn)略咨詢委于2017年初啟動了技術(shù)路線圖的修訂工作。不過，新版技術(shù)路線圖修訂的過程并不輕松，400多位院士和專家對標(biāo)國際最新進(jìn)展，認(rèn)真梳理存在的短板、瓶頸，才形成了2017年版技術(shù)路線圖。

  記者了解到，本次修訂沿用了2015年版路線圖所確定的航空航天裝備、海洋工程裝備等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，以及23個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向，并對數(shù)百項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)的種類、參數(shù)、量級、目標(biāo)等作了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)整和優(yōu)化。

  “組織實(shí)施《中國制造2025》是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方廣泛參與、共同努力。”工信部副部長辛國斌說，技術(shù)路線圖是第三方咨詢機(jī)構(gòu)及專家的研究成果和公共咨詢報(bào)告，是引導(dǎo)性和參考性的，不是政府指令性的。戰(zhàn)略咨詢委組織編制和發(fā)布技術(shù)路線圖與世界各國智庫發(fā)布各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究報(bào)告的性質(zhì)是相同的，不能誤讀和曲解技術(shù)路線圖的性質(zhì)。

  發(fā)展水平仍不平衡

  “新的路線圖根據(jù)新的技術(shù)發(fā)展趨勢，并基于過去兩年的發(fā)展現(xiàn)狀對未來作出了新的展望?！敝袊こ淘褐圃鞓I(yè)研究室主任、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨委會委員屈賢明舉例說，近兩年工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等發(fā)展迅速，這為工業(yè)軟件的發(fā)展提供了新的路徑，所以新的路線圖在工業(yè)軟件領(lǐng)域作了較大的調(diào)整，特別強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、邊緣計(jì)算等方面的發(fā)展。

  在屈賢明看來，目前十大領(lǐng)域的發(fā)展并不平衡。預(yù)計(jì)十大領(lǐng)域和23個(gè)優(yōu)先方向到2025年的綜合水平將呈“兩頭小、中間大”的腰鼓狀。

  比如，中國的通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)將整體步入世界領(lǐng)先行列，而且創(chuàng)新模式將由跟隨進(jìn)入并行，進(jìn)而跨入引領(lǐng)階段。這三大產(chǎn)業(yè)的崛起將是中國成為制造強(qiáng)國的重要表征。在此過程中，中國的5G、綠色智能軌道交通技術(shù)、特高壓輸變電技術(shù)、高性能大型關(guān)鍵金屬構(gòu)件增材制造技術(shù)等一批重大技術(shù)將實(shí)現(xiàn)突破，處于世界領(lǐng)先水平。

  屈賢明建議，對于通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步分析其存在的短板和瓶頸，采取有針對性的措施。目前，中國的軌道交通需要在傳感器、軸承等關(guān)鍵零部件方面補(bǔ)齊短板，同時(shí)提升在遠(yuǎn)程維護(hù)等方面的能力，“比如，中國高鐵出口到美國遇到的一個(gè)問題就是：中國的高鐵白天跑，晚上組織了很大的一個(gè)隊(duì)伍來檢修，但美國工人下班后是沒人愿意晚上檢修的，所以高鐵必須解決遠(yuǎn)程故障監(jiān)測和運(yùn)行維護(hù)的短板?！鼻t明說。

  “《中國制造2025》的實(shí)施取得了顯著成績，但仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。”辛國斌說，當(dāng)前有三個(gè)格局仍然沒有改變：一是關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人的局面沒有根本改變；二是在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，整體上仍處于中低端的格局沒改變；三是前堵后追、兩面夾擊的外部競爭環(huán)境沒有根本改變?！爱?dāng)前我國制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域還有很大一部分與世界強(qiáng)國存在較大差距，我們對此要保持清醒的頭腦，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史性跨越?！毙羾笳f。

  鼓勵地方差異化發(fā)展

  屈賢明表示，到了2025年，我們至少有六大產(chǎn)業(yè)有可能進(jìn)入世界第一。還有20多個(gè)產(chǎn)業(yè)會處于世界的先進(jìn)水平，與國際同行進(jìn)行同臺競爭。有這么一批產(chǎn)業(yè)的支撐，中國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略才有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的底氣。

  值得注意的是，《中國制造2025》在地方的實(shí)施將更加注重差異化的定位和錯位發(fā)展，以避免地方政府在發(fā)展部分行業(yè)時(shí)一哄而上。

  屈賢明表示，進(jìn)入工業(yè)化中后期產(chǎn)能過剩是普遍的問題，一些符合發(fā)展趨勢、具有潛力的行業(yè)受到各地的熱捧是不可避免的，適度的競爭會對產(chǎn)業(yè)帶來一定的刺激作用。令人擔(dān)憂的是，各個(gè)省都把十大領(lǐng)域作為自己的發(fā)展重點(diǎn)，然后加上自己的特色，最后都變成了“10+X”的發(fā)展重點(diǎn)。

  以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例，目前多個(gè)省市都在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，2016年底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是800多家機(jī)器人企業(yè)，40多個(gè)機(jī)器人園區(qū)?！皬膰H上看，機(jī)器人也只有‘四大家族’，中國并不需要那么多的企業(yè)，所以這必然是低效的重復(fù)建設(shè)?！鼻t明說。

  《中國制造2025》的十大領(lǐng)域是否有可能調(diào)整？屈賢明表示，十大重點(diǎn)領(lǐng)域在短時(shí)間內(nèi)不會有改變，新技術(shù)路線圖在框架和方向上也沒有太大的變化。但對新興的人工智能等產(chǎn)業(yè)，以及黨的十九大報(bào)告提出的與美好生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不排除在《中國制造2025》實(shí)施的后半程再增加一些鼓勵政策。

  記者了解到，工信部正在推動“中國制造2025”國家級示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)?！笆痉秴^(qū)的一個(gè)重要目標(biāo)就是解決地區(qū)間的同質(zhì)化問題，根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)各省市按照比較優(yōu)勢聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、對標(biāo)國際高端領(lǐng)域，培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群?！惫ば挪恳?guī)劃司副司長李北光表示，今年工信部將滾動修訂《中國制造2025》分省市指南，加強(qiáng)世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的研究，并出臺《關(guān)于培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的意見》。