每年國務(wù)院的政府工作報告都提出了實打?qū)嵉哪繕?biāo)，一年下來完成得怎么樣？據(jù)新華社消息，國務(wù)院1日對外公布2017年政府工作報告量化指標(biāo)任務(wù)落實情況表，包括G D P增速、二氧化碳減排等36項指標(biāo)任務(wù)均已完成。

  其中減稅降費數(shù)字顯示：過去一年實際減稅超過3800億元，減少涉企收費3745億元，加之網(wǎng)絡(luò)降費等，預(yù)計全面減輕各類企業(yè)市場主體負(fù)擔(dān)6434億元。但仍有企業(yè)感覺“沒有獲得感，稅負(fù)更重了”。有代表委員呼吁：降低非稅收入。

  兌現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)萬億元承諾

  由“曹德旺跑了”引發(fā)的熱議，使減稅降費成為近年兩會備受關(guān)注的話題。

  去年政府工作報告提到，“全面推開營改增試點以來，2016年全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負(fù)只減不增”。緊接著提出2017年的目標(biāo)：“全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受”。

  過去一年，這個由財政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局、人社部等部門牽頭的任務(wù)完成了嗎？

  國務(wù)院公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年實際減稅超過3800億元，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金減負(fù)1945億元，清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費減負(fù)1800億元，加上推進網(wǎng)絡(luò)提速降費、階段性降低失業(yè)保險費率等一系列措施，預(yù)計全年減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)6434億元。

  去年總理記者會上，李克強總理回答“一些企業(yè)抱怨稅費負(fù)擔(dān)過重，辛苦半天也掙不了多少錢”的問題時承諾，力爭20 17年減稅降費能夠達(dá)到萬億元人民幣。

  從日前交出的成績單來看，這個承諾超額兌現(xiàn)了。

  “短短一年時間，政府為企業(yè)減免1萬億元的稅費，力度較大”，中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君向南都記者表示。

  增值稅稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整

  南都記者注意到，去年總理記者會結(jié)束當(dāng)天，財政部、國家發(fā)改委就發(fā)布通知，自2017年4月1日起取消或停征41項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費，將商標(biāo)注冊收費標(biāo)準(zhǔn)降低50%。緊接著，財政部出臺通知，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料、調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。

  調(diào)整增值稅稅率結(jié)構(gòu)，扶持小微企業(yè)、高科技型中小企業(yè)，全國推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除等減稅措施也相應(yīng)出臺。2017年7月1日起，增值稅稅率由四檔減至三檔，將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。

  多位專家說，營改增的一些問題，與過渡期有關(guān)：一些行業(yè)進項抵扣少，營改增后發(fā)票不宜取得，如勞動密集型行業(yè)、高科技行業(yè)；一些企業(yè)錯過了營改增的時點，如前期購進的可抵扣資產(chǎn)無法抵扣，未享受到政策紅利。另外納稅手續(xù)繁瑣等也間接增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，從學(xué)理上而言，營改增是可以減負(fù)的，按照增值稅的算法，每個企業(yè)在本環(huán)節(jié)剔除上游、中游的稅額后對增值部分依據(jù)商品種類按照不同稅率檔次進行扣稅，可以規(guī)避營業(yè)稅重復(fù)扣稅的不足。但現(xiàn)實中，企業(yè)稅負(fù)能否達(dá)到“只減不增”還需具體而言。

  王雍君提到，營改增的意圖是發(fā)揮增值稅的中性作用，其特點是對經(jīng)濟的干擾較少，優(yōu)勢是行業(yè)和企業(yè)的稅負(fù)是平衡的，有利于發(fā)揮市場的決定性作用。

  有企業(yè)對減稅“沒有獲得感”

  有企業(yè)經(jīng)營人員對南都記者直言，對減稅降費“沒有獲得感，稅負(fù)更重了”。

  他認(rèn)為，看到去年完成減稅降費1萬億任務(wù)的同時，也應(yīng)看到政府稅收增長高于GDP增速、企業(yè)收入增長、員工收入增長的現(xiàn)實?！捌髽I(yè)沒有大幅投資增值，但政府稅收超額完成”，在他看來，這二者存在矛盾，政府增收部分被轉(zhuǎn)嫁為“企業(yè)和消費者的經(jīng)營、生活成本”，現(xiàn)在企業(yè)“人工成本增長最快、負(fù)擔(dān)最重”。

  十三屆全國政協(xié)委員、深圳祥祺集團有限公司董事長陳紅天告訴南都記者，作為國際投資人，從國內(nèi)國際投資環(huán)境上看，“并非高稅制政府才能獲得更高的稅源”。他認(rèn)為適當(dāng)下調(diào)增值稅率有利于改善我國投資環(huán)境，擴充稅源基礎(chǔ)。

  對此，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、中央財經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長賈紹華向南都記者指出，面對特朗普稅改引發(fā)的新一輪國際減稅潮，考慮到我國目前仍實行全球征稅制，需盡可能完善關(guān)于境外利潤匯回的稅收制度，以減輕中國企業(yè)“走出去”的總體稅負(fù)，并改善國內(nèi)外投資環(huán)境。

  企業(yè)繳非稅收入占總費用1/3

  多位專家認(rèn)為，未來企業(yè)降費的空間比減稅更大。

  王雍君指出，企業(yè)經(jīng)營綜合成本高，稅負(fù)并非主要的，非稅收入才是主要的，“企業(yè)繳納的非稅收入占總費用比重達(dá)1/3的比例實屬常見，負(fù)擔(dān)挺高”。而涉企收費到底有多少項，在全國范圍內(nèi)尚無相關(guān)統(tǒng)計。

  非稅收入是稅收外政府財政收入的重要組成部分?！拔咫U一金”屬于國家非稅收入，此外還有行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費、罰沒金等。

  國務(wù)院公布的數(shù)字顯示，去年取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項目，收費項目減少一半以上。同時還組建了“一張網(wǎng)”，對中央設(shè)立的政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄，省(區(qū)、市)設(shè)立的行政事業(yè)性收費目錄進行公示，并向社會開放查詢，明確“一張網(wǎng)”之外的涉企收費不能征收。

  賈紹華認(rèn)為，涉企收費調(diào)整空間仍然很大，比如一些證照費用、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、征地管理費、檔案保管費、原產(chǎn)地證書費等都應(yīng)取消或停征。此外，一些費用還有壓縮空間，比如溫度計檢定費、砝碼檢定費、流量檢定費等。

  政府性基金的壓縮空間也不小。作為前人大代表，葉青一直呼吁取消機場建設(shè)費，即目前的民航發(fā)展基金。根據(jù)現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)航線為每人次50元，國際航線為90元，“一年可能有三四百億的財政貢獻(xiàn)”。

  葉青認(rèn)為，去年減稅降費超額完成任務(wù)，與財稅部門的積極作為有直接關(guān)系，但目前我國企業(yè)綜合稅負(fù)仍保持較高水平，“應(yīng)在去年基礎(chǔ)上再次梳理，改掉不合理收費”，政府收費也應(yīng)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。

  除登記在冊的收費項目外，賈紹華認(rèn)為，降費還要“認(rèn)真解決有的領(lǐng)域?qū)⒄毮苻D(zhuǎn)嫁到‘紅頂中介’來的收費”問題，減少不屬于政府收費的服務(wù)性費用，如涉環(huán)保、教育、土地、殘保等方面的不合理會費、行費、基金，讓企業(yè)不堪重負(fù)。

  “有多少主管部門就有多少道收費，有的部門不止收一項”，王雍君也指出，用非稅收入的方法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不符合法治的基本原則。

  此外，多位專家提到，謹(jǐn)慎為企業(yè)“開罰單”也能為市場主體減負(fù)。