近些年的兩會期間，房地產(chǎn)稅都是各界關(guān)注熱點議題，今年也不例外。尤其是從3月4日十三屆全國人大首場新聞發(fā)布會開始，關(guān)于房地產(chǎn)稅立法在8天時間里被官方4次提及。

  從官方的表態(tài)來看，房地產(chǎn)的征收已是板上釘釘，社會各界更為關(guān)注的是何時征收以及如何征收的問題。

  不過，全國人大新聞發(fā)言人在答記者問時并未提及房地產(chǎn)稅的時間表，只是稱目前仍處于草案起草階段。

  同時，政府工作報告也提出，要穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。財政部相關(guān)負責(zé)人則明確表示，房地產(chǎn)稅總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。

  此外，就房地產(chǎn)稅的立法流程和進度，有機構(gòu)的研究報告指出，預(yù)計最快在2018年12月份的全國人大常委會上完成一次初步審議，2019年全國人大常委會完成三次審議，最快要2020年提交全國人大全會表決。2020年表決通過以后，具體制定實施細則可能是2021年各地去制定，2022年開始征收。

  而根據(jù)此前北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授介紹，開征新稅種需要7步，目前還只是在第一步起草，這意味著短期內(nèi)開征房產(chǎn)稅的可能性極小。

  值得注意的是，除了官方的聲音外，部分具有財經(jīng)和房地產(chǎn)背景的委員代表，也對房地產(chǎn)稅給出了自己的看法和建議。

  官方頻繁發(fā)聲

  今年兩會伊始，房地產(chǎn)稅的話題便在行業(yè)霸屏。

  3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂在人大首場新聞發(fā)布會上表示，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快完善法律草案、重要問題論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準(zhǔn)備工作。

  張業(yè)遂指出，稅收與國計民生密切相關(guān)，依法治稅是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，落實稅收法定原則是黨中央提出的重要改革任務(wù)。全國人大常委會認真貫徹這項改革任務(wù)，研究提出落實稅收法定原則的實施意見，經(jīng)黨中央審議通過，明確了改革路線圖和時間表。一是今后開征新稅，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的法律。二是對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間也作出了安排，力爭在2020年前完成改革任務(wù)。

  3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，李克強總理在向大會所作政府工作報告中指出，要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法?！倍@是自2013年中央提出對房地產(chǎn)稅進行立法后，“房地產(chǎn)稅”第二次進入政府工作報告。

  3月7日，在十三屆全國人大一次會議舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大代表、財政部副部長史耀斌就房地產(chǎn)稅問題回答了記者提問，其表示，目前大多數(shù)國家都實行了房地產(chǎn)稅制度，中國會參考國際上共性的制度性安排的一些特點，從中國的國情出發(fā)合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度。比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費負擔(dān)等。這樣的話，使我們設(shè)計的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平。

  “房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求?！笔芬筮€進一步解釋道，“世界各國房地產(chǎn)稅共性的制度安排。一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房，都會按照它的評估值來征稅。二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排中，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對一些困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足教育、治安和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等支出。四是因為房地產(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平?！?

  此外，史耀斌還透露，“目前，全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。目前，我們正在設(shè)計、完善，同時進行論證和聽取意見”。

  而在官方密集的于4天內(nèi)3度就房地產(chǎn)稅發(fā)聲后，3月11日，全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告時，其表示，2018年將繼續(xù)加強立法工作，落實稅收法定原則，研究制定房地產(chǎn)稅法。

  值得注意的是，史耀斌提及房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，這也意味著，房地產(chǎn)稅首先是調(diào)節(jié)稅。天風(fēng)證券的研究報告便指出，這一定位意味著，房地產(chǎn)稅的征收范圍會非常小，免除會比較大，而這也符合房子是用來住的不是炒的定位，真正有住房需求的人不會被收稅了，只對面積比較大、套數(shù)比較多的人重點征收。相反，如果定位成收入稅，則普遍征收稅率會很低，但征收的范圍非常廣，大家都交一點，但是大家交得都不多。

  實際上，此前的重慶、上海模式便是走的調(diào)節(jié)稅路線。譬如在征收對象上，上海和重慶都給出了較寬松的豁免條件，其中上海還可以享受人均60平方米的免稅面積，重慶可以享受100平方米高檔住宅（含獨棟別墅）的免稅面積；在適應(yīng)稅率上，上海為0.4%和0.6%兩檔，重慶為0.5%、1%和1.2%三檔，兩地稅率都相對中性。

  業(yè)內(nèi)人士普遍認為，重慶、上海將是未來房地產(chǎn)稅征收的藍本之一，最初執(zhí)行的力度也將相對溫和。

  代表委員建言獻策

  全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿表示，推進房地產(chǎn)稅改革比較謹慎，牽一發(fā)而動全身。尤其在防范金融風(fēng)險，避免房地產(chǎn)價格大起大落的情況下，房地產(chǎn)稅的出臺時機更需要拿捏好分寸，其主張征收的原則要放寬，這樣更容易被大多數(shù)人接受。

  全國政協(xié)委員、全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉表示，“房地產(chǎn)稅這么長時間未推出面臨挺多技術(shù)性問題，單征管一項要弄清就不容易，稅收征管法需要做相應(yīng)修改?！?

  全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，房地產(chǎn)稅的出臺是必要的，需要慎重研究，聽取各方意見，詳細論證。在征收方面，應(yīng)該實行差別化政策，不同地方房價不同，稅率可能不一樣。

  全國政協(xié)委員、恒大集團董事長許家印認為，房地產(chǎn)稅出臺要慎重研究。他在全國政協(xié)經(jīng)濟界別小組討論會上表示，房地產(chǎn)稅可以對控制房價有作用，但或許起不到關(guān)鍵性作用。

  全國人大代表、58集團董事長姚勁波建議稱，在具體房地產(chǎn)稅立法過程中需要注意到各種免征范圍，比如是否為家庭唯一住房，或人均50平方米以內(nèi)免稅、是否可以與個人所得稅作抵扣等等，這樣房地產(chǎn)稅才會對長期穩(wěn)定房地產(chǎn)市場起到關(guān)鍵的作用。他個人是支持房地產(chǎn)稅的出臺，這樣會促進大量房源進入租賃市場，房屋總體空置率會下降，買房也會更便宜，但對炒房者來說會受到很大影響。

  全國政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團聯(lián)席董事長兼總裁張力則表示，“現(xiàn)在改善型住房賣得比較好，平均戶型大約在160平方米，所以我建議，以160平方米作為起征基礎(chǔ)。至于第二套房、豪宅那就要按照一定標(biāo)準(zhǔn)來征收房地產(chǎn)稅比較合理，否則會影響到千家萬戶”。同時，張力強調(diào)，如果是按評估值征收房地產(chǎn)稅，若160平方米的房子按照市場估值10萬元/平方米的價格計算，房價在1600萬元，但是很多人工資不高，根本交不起房地產(chǎn)稅。所以，征收房地產(chǎn)稅應(yīng)該是一個慎重的問題，而且起征點起碼要惠及廣大群眾基本的居住需求，至少要基本保證廣大人民居住的第一套房子免收房地產(chǎn)稅。

  全國政協(xié)委員、遠洋集團董事局主席李明表示，“房住不炒”的定義為房地產(chǎn)長期持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。政府工作報告明確了穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，對整個房地產(chǎn)市場起到很重要的預(yù)期作用，房地產(chǎn)問題在未來很可能慢慢從熱點問題中消除。

  全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全表示，“房地產(chǎn)稅已經(jīng)走上日程，大家都希望房地產(chǎn)稅能夠盡快地完善，但不會在很短的時間內(nèi)走完程序，相信會找好一個時間節(jié)點頒布執(zhí)行?！逼溥€指出，房地產(chǎn)稅本身是一個非常復(fù)雜的稅種，牽涉到每家每戶每個人，特別是地方稅很重要的一部分，能影響各個方面的平衡，因此推進要特別謹慎。

  全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家李稻葵表示，房地產(chǎn)稅應(yīng)該定位為地方稅，不是中央稅，也不應(yīng)該全國“一刀切”，而是要因地制宜，由全國人大常委會制定大的原則，具體征收細則下放到地級市，由地方自行制定。

  全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長金李認為，總理在政府工作報告中表明了政府對推進房地產(chǎn)稅的決心，在接下去兩三年中肯定會引起社會的廣泛關(guān)注和討論，對于具體的征收方式、范圍和規(guī)模，都需要形成更加充分的共識。具體的推進速度要取決于這些討論的進度和結(jié)果。他不認為打壓房價是推出房地產(chǎn)稅的目的。房地產(chǎn)稅會使得房價平穩(wěn)健康，穩(wěn)中有漲，但漲幅會大大地低于過去十年的水平。