各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：

  現(xiàn)將《2018年“質(zhì)檢利劍”行動工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

  質(zhì)檢總局

  2018年3月12日

2018年“質(zhì)檢利劍”行動工作方案

  為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實(shí)落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，按照全國質(zhì)檢工作會議關(guān)于“質(zhì)量提升年”總體部署和全國質(zhì)檢執(zhí)法打假工作會議具體安排，總局決定，2018年繼續(xù)組織全國質(zhì)檢部門開展“質(zhì)檢利劍”行動，全力加大執(zhí)法打假力度和區(qū)域集中整治力度，切實(shí)保持嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為的高壓態(tài)勢。

  一、總體要求

  以習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量重要論述武裝頭腦，圍繞維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)者合法權(quán)益、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)質(zhì)量提升為目標(biāo)，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品、行業(yè)和地區(qū)，增強(qiáng)對質(zhì)量違法行為的打擊力度、宣傳力度和共治力度，嚴(yán)厲查處一批制售假冒偽劣大案要案，督查督辦一批性質(zhì)惡劣重點(diǎn)案件，集中公布一批質(zhì)量違法典型案件，研究破解一批質(zhì)量違法“潛規(guī)則”。“質(zhì)檢利劍”行動各個專項(xiàng)打假實(shí)現(xiàn)案件數(shù)量同比上升，實(shí)現(xiàn)案件總體數(shù)量和辦案質(zhì)量“雙提升”，為維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量提升發(fā)揮更大的作用。

  二、主要任務(wù)

  （一）深入開展以兒童用品和家用電器為重點(diǎn)的消費(fèi)品打假“質(zhì)檢利劍”行動。圍繞消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的日用消費(fèi)品，以兒童用品、家用電器、紡織服裝、家具家裝產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等消費(fèi)品，智能家居、智能穿戴、健康環(huán)保等新興消費(fèi)品，以及空氣凈化器、智能馬桶蓋、取暖器、速熱水龍頭、電動滑板車等產(chǎn)品為重點(diǎn)，配合消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)查生產(chǎn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或明示標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、偽造或者冒用他人廠名廠址等違法行為。

  （二）深入開展以化肥、農(nóng)機(jī)及其配件為重點(diǎn)的農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動。圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，以化肥、農(nóng)機(jī)及其配件等產(chǎn)品為重點(diǎn)，重點(diǎn)查處產(chǎn)品有效含量不足、虛假標(biāo)識及無證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為和短斤缺兩等計量違法行為，嚴(yán)查坑農(nóng)害農(nóng)質(zhì)量違法案件。在春、秋兩季組織開展化肥產(chǎn)品農(nóng)資打假集中行動。

  （三）深入開展以鋼材、電線電纜等為重點(diǎn)的建材產(chǎn)品打假“質(zhì)檢利劍”行動。以鋼材、水泥、玻璃、電線電纜、墻體材料、保溫材料、防水材料、涂料、人造板等為重點(diǎn)，依法嚴(yán)查無證生產(chǎn)、不符合標(biāo)準(zhǔn)、以次充好等違法行為。配合有關(guān)部門“去產(chǎn)能”工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)“地條鋼”、熱軋硅鋼片、用水量9L以上的便器等淘汰落后建材產(chǎn)品違法行為。

  （四）深入開展以濾清器、內(nèi)飾、汽柴油等為重點(diǎn)的汽車配件和汽柴油打假“質(zhì)檢利劍”行動。以制動器襯片、濾清器、增壓器、電池、燈具、軸承、輪胎、內(nèi)飾等產(chǎn)品為重點(diǎn)，對汽車配件生產(chǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)查無證生產(chǎn)、不符合標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)認(rèn)證出廠、偽造或冒用他人廠名廠址等違法行為。依法嚴(yán)查汽柴油不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、虛標(biāo)標(biāo)號、無證生產(chǎn)以及計量違法行為。

  （五）深入開展消費(fèi)品、生產(chǎn)資料尤其電商產(chǎn)品區(qū)域問題集中整治行動。對主流媒體曝光、抽查不合格率高、發(fā)生社會反響強(qiáng)烈質(zhì)量事件、質(zhì)量違法行為較多的區(qū)域進(jìn)行質(zhì)量問題排查，摸清重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)數(shù)量、整體質(zhì)量水平和質(zhì)量違法趨勢，制定相應(yīng)措施實(shí)施分類整治，推動重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量提升。

  在抓好上述五個專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上，一是按照全國“雙打”辦的要求，狠抓重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)、大宗出口商品整治和重點(diǎn)案件的查辦及長效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)行政處罰案件信息公開工作，全面落實(shí)全國“雙打”辦部署的相關(guān)工作任務(wù)。二是認(rèn)真抓好配合相關(guān)部門專項(xiàng)打假行動，認(rèn)真配合開展特種設(shè)備、“偽基站”“黑廣播”等專項(xiàng)整治行動，做好執(zhí)法打假工作。三是各地可結(jié)合本地實(shí)際，通過案件分析、行業(yè)調(diào)研、企業(yè)調(diào)查等方式，確定本地區(qū)的執(zhí)法打假重點(diǎn)目錄，有針對性、有重點(diǎn)地開展執(zhí)法打假工作，構(gòu)建以執(zhí)法打假重點(diǎn)產(chǎn)品目錄為指導(dǎo)的工作模式。

  三、工作措施

  （一）全力加大質(zhì)量違法線索摸排力度。一是充分發(fā)揮12365熱線、電商執(zhí)法中心、監(jiān)督抽查、媒體輿情分析、行業(yè)協(xié)會作用，緊緊圍繞關(guān)系人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品和易發(fā)、高發(fā)質(zhì)量違法行為的重點(diǎn)地區(qū)，廣泛開展質(zhì)量違法線索搜集，快速開展執(zhí)法檢查行動。二是健全案源搜集排查機(jī)制，將明查與暗訪相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)暗訪摸排。必要時，組織執(zhí)法人員、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、被侵權(quán)企業(yè)、新聞媒體或者社會調(diào)查公司開展明查暗訪活動。三是發(fā)揮大數(shù)據(jù)排查的作用。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，根據(jù)監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、投訴舉報、日常檢查等數(shù)據(jù)以及違法失信數(shù)據(jù)，綜合分析研判，及時掌握生產(chǎn)經(jīng)營行為和產(chǎn)品規(guī)律特征，帶動和指導(dǎo)執(zhí)法辦案工作。

  （二）全力加大執(zhí)法查處力度。一是堅持打擊、宣傳、共治并舉。把嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣大案要案作為重中之重，通過查辦一批有影響力的大案要案推進(jìn)“質(zhì)檢利劍”行動深入開展。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、質(zhì)量違法記錄及公開制度的執(zhí)行，健全失信聯(lián)合懲戒對嚴(yán)重質(zhì)量違法懲處機(jī)制，增強(qiáng)對嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的打擊力度。二是繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。建立健全省、市、縣三級上下聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制，完善跨區(qū)域案件線索通報和協(xié)查制度，積極組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)執(zhí)法打假與日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、缺陷產(chǎn)品召回等工作的銜接配合，加大與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合、工作銜接、聯(lián)合辦案力度。三是加強(qiáng)督查督辦工作。對重大突發(fā)案件，深入執(zhí)法一線，現(xiàn)場指揮，靠前督戰(zhàn)，加快辦案進(jìn)度，確保辦案質(zhì)量?？偩?、省級局要選擇一批大案要案、跨區(qū)域案件進(jìn)行掛牌督辦，必要時聯(lián)合公安等有關(guān)部門共同掛牌督辦。

  （三）全力加大區(qū)域整治督導(dǎo)力度。一是堅持問題導(dǎo)向，分類施措，協(xié)同配合，綜合治理。針對重點(diǎn)區(qū)域不同質(zhì)量問題，綜合應(yīng)用打假治劣、質(zhì)量幫扶、標(biāo)桿帶動等措施，齊抓共管，綜合治理。二是強(qiáng)化整治工作措施。強(qiáng)化執(zhí)法檢查、稽查建議、行政約談、層級督查、掛牌督辦等措施，落實(shí)屬地責(zé)任。對區(qū)域性質(zhì)量問題得不到有效解決的，要約談?wù)?fù)責(zé)人，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，倒逼整改落實(shí)；對久治仍得不到解決的突出質(zhì)量問題，要提請有關(guān)部門問責(zé)。三是完善整治工作機(jī)制。要在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，健全政府負(fù)總責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任的工作機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。

  （四）全力加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度。一是進(jìn)一步提升執(zhí)法工作水平和辦案質(zhì)量。進(jìn)一步完善執(zhí)法培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)整合后市場監(jiān)管部門和基層監(jiān)管所的一線執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)。大力推進(jìn)技術(shù)執(zhí)法，強(qiáng)化技術(shù)手段在執(zhí)法打假中的應(yīng)用。二是加強(qiáng)對執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)。省級局要加強(qiáng)對基層執(zhí)法工作情況開展檢查，加強(qiáng)對基層執(zhí)法辦案的指導(dǎo)。對疑難案件和跨區(qū)域案件要加強(qiáng)案件會商指導(dǎo)，強(qiáng)化基層執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦案、廉潔辦案意識，提高辦案的專業(yè)化水平。三是持續(xù)抓好執(zhí)法隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)。以從嚴(yán)治黨為抓手，落實(shí)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的要求，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政執(zhí)法“十條禁令”》，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作作風(fēng)，堅決糾正和嚴(yán)肅整治執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為等問題；堅決杜絕涉刑案件不移送、不通報；堅決杜絕有案不立、辦關(guān)系案、辦人情案；堅決杜絕利用職務(wù)便利索取或者收受他人禮品禮金等行為。

  （五）積極探索執(zhí)法打假后續(xù)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)方式。結(jié)合新時代下執(zhí)法打假工作的特點(diǎn)和要求，根據(jù)本地實(shí)際情況，樹立服務(wù)性執(zhí)法理念，積極探索開展執(zhí)法打假后續(xù)服務(wù)，對輕微和一般質(zhì)量問題生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法查處后，幫助企業(yè)整改問題，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

  四、工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，堅持以“質(zhì)檢利劍”行動統(tǒng)領(lǐng)推動執(zhí)法打假各項(xiàng)工作深入開展，把“質(zhì)檢利劍”行動作為年度重點(diǎn)工作，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。建立調(diào)度會制度，省級局每季度應(yīng)召開一次執(zhí)法打假工作調(diào)度會，市級局每月應(yīng)召開一次執(zhí)法打假工作調(diào)度會。通過工作調(diào)度會、案件會商會、工作督辦會等形式，提高執(zhí)行力，確保執(zhí)法打假工作任務(wù)落實(shí)。

  （二）加強(qiáng)督查考核。各省級局建立以查辦案件數(shù)量和質(zhì)量為考核重點(diǎn)的執(zhí)法打假績效評價體系，加強(qiáng)日常和定期執(zhí)法督查工作，積極利用12365信息化系統(tǒng)，建立“遠(yuǎn)程化檢查考核、扁平化督查督辦”的督查考核新機(jī)制，加大對零辦案單位的行政約談、通報力度，對辦案數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)下降的單位，責(zé)令作出檢查并進(jìn)行通報；對督查考核中發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止、執(zhí)法不作為、失職瀆職、違法執(zhí)法行為的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

  （三）加強(qiáng)輿論宣傳。始終堅持主動宣傳、邊打邊說，綜合運(yùn)用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體積極把握輿論宣傳導(dǎo)向的主動權(quán)，講好執(zhí)法故事，傳播好質(zhì)監(jiān)聲音。組織新聞媒體曝光重大質(zhì)量違法行為和產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，發(fā)揮負(fù)面典型警示教育作用。主動及時向社會公開行政處罰案件信息，對查辦的典型案件定期進(jìn)行集中公布，提高執(zhí)法打假的影響力和震懾力，切實(shí)形成宣傳聲勢。

  （四）加強(qiáng)信息報送。進(jìn)一步提升執(zhí)法信息化水平，加強(qiáng)信息統(tǒng)計和報送工作，規(guī)范和暢通信息報送的渠道，切實(shí)提高信息報送的數(shù)量、質(zhì)量和時效性。請各地按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)質(zhì)檢12365統(tǒng)計分析系統(tǒng)應(yīng)用和加強(qiáng)執(zhí)法信息報送工作的通知》（質(zhì)檢辦執(zhí)函〔2018〕228號）上報執(zhí)法打假數(shù)據(jù)，通過總局綜合行政管理信息應(yīng)用平臺、傳真或電子郵件等方式報送簡報信息。請各省級局在報送2018年執(zhí)法打假工作半年、全年工作總結(jié)時，將“質(zhì)檢利劍”行動組織開展情況作為重要內(nèi)容一并報送，大案要案和重要情況隨時報送。