頂層設計聚焦“三個三”

  黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作乃至整個生態(tài)文明建設工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。

  李干杰在記者會上表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，基本思路可以簡要概括為“三個三”。第一個“三”是圍繞三類目標，其中，第一類是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標，主要包括大氣方面的優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5下降比例等，水方面的好于Ⅲ類水體比例、劣Ⅴ類水體比例等；第二類是主要污染物總量減排的目標，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學需氧量和氨氮；第三類是環(huán)境風險管控目標，主要包括農(nóng)用地風險管控目標和城市建設用地風險管控目標。

  第二個“三”，突出大氣、水和土壤三大領域。其中，大氣方面，將抓緊制定發(fā)布下一階段大氣污染防治行動計劃，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；水方面，要深入推進當前正在實施的2015年4月發(fā)布的水污染防治行動計劃，即“水十條”，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；土壤方面，全面實施2016年5月發(fā)布的土壤污染防治行動計劃，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

  第三個“三”，強化三個基礎。其中，第一是積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式；第二是加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的力度；第三是加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要進一步改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制，通過改革釋放出更多動能和紅利，保障污染防治攻堅戰(zhàn)取得更大更好的成效。

  李干杰說，我們現(xiàn)在正抓緊研究完善“三個三”的思路，同時也在抓緊施工、抓緊推進，污染防治攻堅戰(zhàn)的具體工作一刻沒有停，并且在過去的基礎上進一步快馬加鞭?！叭陼r間非常短暫，我們等不得也等不起，所以一邊在做頂層設計，一邊在抓具體工作，我們完全有基礎有條件這么做?！?

  環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大

  近年來，環(huán)境保護執(zhí)法力度不斷加大，尤其是新環(huán)保法實施三年以來，修法時引入的按日計罰、移送拘留、公益訴訟等規(guī)定，在實際工作中發(fā)揮了顯著作用。

  李干杰介紹說，新環(huán)保法自2015年1月1日開始實施。三年多的實踐證明，新環(huán)保法確實長出了“牙齒”。過去三年，由中國人民大學、中國政法大學和國務院發(fā)展研究中心等第三方機構(gòu)對新環(huán)保法實施情況進行獨立評估的結(jié)果顯示，新環(huán)保法執(zhí)行力度、遵守程度、產(chǎn)生影響都是環(huán)保歷史上最好的。

  具體表現(xiàn)為，首先，執(zhí)法力度不斷加大。新環(huán)保法出臺后，執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定明顯增加，執(zhí)法效果相應增強。環(huán)保部針對環(huán)境領域執(zhí)法案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，相比2014年增加了180%；2017年罰款總額為115.8億元，相比2014年增加了265%。

  其次，執(zhí)法手段不斷豐富。一方面，行政手段更加多樣，包括督企、督政；另一方面，充分運用刑事、民事等多種司法手段，執(zhí)法更有成效。2017年環(huán)保部移送公安部門的案件中，行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的分別有8600多件和2700多件，與2016年相比分別增加了112.9%和35%。

  此外，新環(huán)保法的效應還體現(xiàn)在執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，公眾參與程度不斷提升等方面，環(huán)境質(zhì)量得到直觀改善，企業(yè)守法理念革新、守法意識增強。

  李干杰表示，未來將按照嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求，進一步落實好新環(huán)保法等法律法規(guī)。他介紹說，過去五年，環(huán)保領域法律的制修訂力度很大，比如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評法都進行了修訂，土壤污染防治法正在制定。“我們要把這些法律執(zhí)行好，讓法律成為環(huán)境質(zhì)量改善的有力支撐?！?

  推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

  近日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會在關于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提案中指出，當前，環(huán)保行業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資雙增長, 多數(shù)環(huán)保裝備實現(xiàn)了成套化、集成化和國產(chǎn)化，研發(fā)突破了一批自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵共性技術，正在加快形成現(xiàn)代化、國際化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。不過，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在價格、財稅、金融政策機制方面還有待完善，建議試行環(huán)保企業(yè)監(jiān)督和推動行業(yè)社會化評級，適度降低環(huán)保行業(yè)的相應稅率，落實綠色金融政策。

  該機構(gòu)認為，應當適度降低環(huán)保行業(yè)的相應稅率。環(huán)保行業(yè)屬于準公益性行業(yè)，直接關系民生健康和生態(tài)環(huán)境，且行業(yè)平均收益率已降低至6%至10%。雖然某些細分領域利潤率較高，但在全行業(yè)內(nèi)并不具有普遍性，而稅收優(yōu)惠政策的取消卻針對行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)，建議考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性，維持原有環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠稅收政策或適度降低環(huán)保行業(yè)的相應稅率。

  全國政協(xié)委員、中國大唐集團有限公司董事長陳進行在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，進入后“大氣十條”時代，在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃中，散煤治理仍將占據(jù)重要位置，成為2018年“治霾”重點。

  陳進行提出，熱電多聯(lián)供作為煤炭清潔、高效、經(jīng)濟利用的主要形式和熱、電、冷、汽等多能互補的供應載體，是推進城鎮(zhèn)散煤減量替代的合理選擇。熱電多聯(lián)供是指通過煤炭的集中高效燃燒和梯級利用，實現(xiàn)電、熱、冷、汽等多種能源的最優(yōu)產(chǎn)出、輸送和配置的工程技術，具有多方面的優(yōu)點與優(yōu)勢。首先，熱電多聯(lián)供成本低廉、經(jīng)濟性好，用戶可接受；其次，具有資源充足、多能互補等特點，供應可保障；第三，利用效率高、排放低，環(huán)境可容納；第四，技術成熟、適用性強，模式可推廣。

  陳進行表示，新形勢下，可從優(yōu)化替代思路、完善政策體系、同步做好熱網(wǎng)電網(wǎng)規(guī)劃建設、建立健全市場價格機制、支持熱源熱網(wǎng)統(tǒng)一運營管理等方面加快發(fā)展熱電多聯(lián)供，以滿足我國城鎮(zhèn)散煤亟須優(yōu)化治理方式、加快治理進程的迫切需要。