國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司

  綠色產(chǎn)品是指在保證產(chǎn)品性能的基礎(chǔ)上，對(duì)人體健康無(wú)害或危害小、能源資源利用效率高、生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)品。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模、提升綠色產(chǎn)品消費(fèi)水平是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容。近年來(lái)，綠色消費(fèi)理念日益深入人心，綠色產(chǎn)品供給不斷擴(kuò)大，綠色消費(fèi)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)逐步規(guī)范，綠色產(chǎn)品消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。

  綠色產(chǎn)品消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

  綠色消費(fèi)品種不斷豐富。綠色消費(fèi)品種不斷豐富，節(jié)能家電、節(jié)水器具、有機(jī)產(chǎn)品、綠色建材等產(chǎn)品走入千家萬(wàn)戶，空氣凈化器、家用凈水設(shè)備等健康環(huán)保產(chǎn)品銷售火爆，循環(huán)再生產(chǎn)品逐步被接受，新能源汽車成為消費(fèi)時(shí)尚，共享出行蓬勃興起。

  綠色產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，在促進(jìn)綠色消費(fèi)有關(guān)政策措施推動(dòng)下，綠色產(chǎn)品供給逐步優(yōu)化，市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大。據(jù)保守估算，2017年，高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、熱水器等5類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售近1.5億臺(tái)，近5000億元；有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)值近1400億元；新能源汽車銷售77.7萬(wàn)輛；共享單車投放量超過(guò)2500萬(wàn)輛。2012年至2016年，我國(guó)節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)到7460億元。阿里零售平臺(tái)綠色消費(fèi)者人數(shù)在2012-2015年間增長(zhǎng)了14倍，占活躍用戶數(shù)的16%。

  綠色產(chǎn)品消費(fèi)政策不斷健全。近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等文件，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》等文件，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)的制度體系初步建立。

  綠色產(chǎn)品消費(fèi)生態(tài)環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)。據(jù)估測(cè)，2017年國(guó)內(nèi)銷售的高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、熱水器可實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約100億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳650萬(wàn)噸、二氧化硫1.4萬(wàn)噸、氮氧化物1.4萬(wàn)噸和顆粒物1.1萬(wàn)噸。

  重點(diǎn)領(lǐng)域綠色產(chǎn)品消費(fèi)情況

  節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品2017年，空調(diào)國(guó)內(nèi)銷售量約8900萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)46.8%，其中節(jié)能空調(diào)銷售量約2300萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)82.2%；洗衣機(jī)國(guó)內(nèi)銷售量約4400萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)7.3%，其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約3600萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)19.8%；熱水器國(guó)內(nèi)銷售量約4200萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)4.4%，其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約4000萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)6.5%。

  2017年，我國(guó)LED照明產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)106億只，同比增長(zhǎng)34%；國(guó)內(nèi)銷售量超過(guò)47億只，同比增長(zhǎng)39%。同年，LED家居照明產(chǎn)品在用量超過(guò)22億只，同比增長(zhǎng)37%。

  2017年，我國(guó)水嘴產(chǎn)量約2億件，同比增長(zhǎng)15%左右，其中節(jié)水型水嘴產(chǎn)量4500萬(wàn)件。坐便器產(chǎn)量約7000萬(wàn)件，節(jié)水型坐便器國(guó)內(nèi)銷售量1800萬(wàn)件。

  健康環(huán)保產(chǎn)品隨著消費(fèi)升級(jí)、生活品質(zhì)的提高，居民對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量和飲用水水質(zhì)等的要求越來(lái)越高，空氣凈化器、家用凈水設(shè)備等健康環(huán)保產(chǎn)品成為消費(fèi)熱點(diǎn)，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年，空氣凈化器產(chǎn)量、國(guó)內(nèi)銷售量分別為1357萬(wàn)臺(tái)、444萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)26.1%和2.3%；家用凈水設(shè)備產(chǎn)量、國(guó)內(nèi)銷售量分別為1629萬(wàn)臺(tái)、1477萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)11.4%和12.6%。

  循環(huán)再生產(chǎn)品隨著公眾循環(huán)再生意識(shí)的增強(qiáng)以及循環(huán)再生產(chǎn)品質(zhì)量的提升，循環(huán)再生產(chǎn)品逐步得到社會(huì)認(rèn)可。

  截至2017年，我國(guó)累計(jì)發(fā)布七批《再制造產(chǎn)品目錄》，獲得再制造產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)共61家，涉及11大類、40種產(chǎn)品、9528個(gè)型號(hào)，包括靜電復(fù)印機(jī)和數(shù)字多功能一體機(jī)、鋁合金車門、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等。

    綠色建材發(fā)展取得積極進(jìn)展。建材工業(yè)綠色化進(jìn)程明顯加快。如水泥行業(yè)已建成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥等生產(chǎn)線約80條，在建和擬建的水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線近百條。綠色建材產(chǎn)品品種不斷豐富。低能耗建筑用保溫隔熱材料、海綿城市用防水、透水和蓄水材料、裝飾裝修用功能性材料、太陽(yáng)能建筑用光伏光熱產(chǎn)品、智能家居用集成化智能化產(chǎn)品等層出不窮。綠色建材規(guī)模不斷擴(kuò)大。

  新能源汽車2017年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為79.4和77.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)53.8%和53.3%，分別是2013年的45和44倍，2013-2017年新能源汽車銷售情況見(jiàn)圖4。新能源汽車在汽車銷售市場(chǎng)占比達(dá)到2.7%，比2016年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

  共享出行2017年，共享單車覆蓋全國(guó)200多個(gè)城市，投放量超過(guò)2500萬(wàn)輛。拼車、順風(fēng)車成為出行時(shí)尚，被廣泛接受。以滴滴平臺(tái)為例，2017年滴滴順風(fēng)車和快車拼車服務(wù)累計(jì)分享座位超過(guò)10.5億個(gè)。2017年滴滴將“拼車”升級(jí)為“拼座”模式，拼成率大幅提升。

  政策建議

  我國(guó)綠色產(chǎn)品消費(fèi)取得了積極成效，但是還存在綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)、有效供給和需求不足、市場(chǎng)還不規(guī)范、政策措施不完善等問(wèn)題。

  下一步，要樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，激勵(lì)和引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

  （一）強(qiáng)化宣傳教育

  把綠色消費(fèi)納入全國(guó)節(jié)能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國(guó)低碳日、環(huán)境日等主題宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體公益宣傳，報(bào)道好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造綠色消費(fèi)良好社會(huì)氛圍。

  （二）擴(kuò)大有效供給

  把提高綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量作為主攻方向，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造投入。健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。

  （三）規(guī)范產(chǎn)品市場(chǎng)

  加快建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加大市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊虛假標(biāo)識(shí)等違法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境。將違法違規(guī)企業(yè)或個(gè)人納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)。

  （四）完善推廣機(jī)制

  建立并推行綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，實(shí)施各地區(qū)推廣綠色產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制訂修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加大相關(guān)標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度實(shí)施力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，創(chuàng)新“領(lǐng)跑者”和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制。加大財(cái)稅激勵(lì)，加強(qiáng)綠色債券、基金、信貸等金融扶持。

  （五）公共機(jī)構(gòu)率先垂范

  黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，優(yōu)先采購(gòu)和使用綠色產(chǎn)品。