受資源稟賦、技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平等制約，未來相當長一段時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的基礎(chǔ)能源。但煤炭的開發(fā)利用還面臨國內(nèi)環(huán)境要求日益嚴格、國際碳減排壓力不斷加大等嚴峻挑戰(zhàn)。煤炭的清潔高效發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，也是推動我國能源生產(chǎn)和消費革命的重要內(nèi)容。

  長期以來，我國形成了“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，是最豐富的能源。截止2016 年年底，全國遠景煤炭資源量5.9 萬億噸，其中，保有查明煤炭資源儲量1.56 萬億噸?；谖覈幇l(fā)展階段和能源資源稟賦，石油、天然氣對外依存度逐年提高，安全穩(wěn)定供應尚有不確定性；新能源、可再生能源的發(fā)展還受制于技術(shù)、經(jīng)濟性和安全可靠性的影響，立足當前考慮長遠，煤炭仍是我國最可靠的能源資源。

  煤炭是我國最經(jīng)濟的能源。根據(jù)我國國內(nèi)汽柴油零售平均價格、秦皇島港5500 大卡（23.03 MJ/kg） 動力煤年均價格與發(fā)電用天然氣價格，折算成同等發(fā)熱量價格綜合分析，我國煤炭、石油、天然氣比價為1:7:3。煤炭在目前和今后一段時期內(nèi)是最經(jīng)濟的能源資源。

  未來一段時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位和作用難以改變，煤炭供應的穩(wěn)定與安全直接關(guān)乎我國國民經(jīng)濟運行的穩(wěn)定與安全。

  隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯贰赌茉葱袠I(yè)加強大氣污染防治工作方案》《火電廠大氣污染物排放標準》等政策和標準的出臺，對煤炭開發(fā)利用的環(huán)境要求日益嚴格。煤炭作為近中期我國的主要能源，改變傳統(tǒng)的開發(fā)利用方式，實現(xiàn)高效清潔化是我國生態(tài)環(huán)境的客觀要求，也是解決我國能源環(huán)境問題的現(xiàn)實選擇。

  綠色高效開采技術(shù)推動了煤炭生產(chǎn)方式的變革。自主研制的煤炭綜采成套智能系統(tǒng)，解決了開采惡劣環(huán)境下可視化難題，“無人化采煤”工作面將礦工從惡劣工作環(huán)境中解放出來。針對我國特厚煤層生產(chǎn)礦井占全國總數(shù)的40%以上，自主創(chuàng)新開發(fā)特厚煤層大采高綜放開采技術(shù)，實現(xiàn)了復雜條件下的高效安全開采。

  煤炭精細化加工為清潔高效利用提供優(yōu)質(zhì)原料。先進的煤炭提質(zhì)加工技術(shù)，實現(xiàn)商品煤由“精煤”代替“粗煤”，適應煤炭清潔利用對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的高端需求。先進的粒度間斷級配水煤漿制漿工藝和專用高效提濃添加劑，顯著提高制漿濃度，用于燃燒、氣化均取得較好的節(jié)能減排效果。

  煤炭利用向發(fā)電和化工集中，實現(xiàn)超低排放。2016年年底，我國燃煤電廠完成超低排放改造3.2 億千瓦，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放達到了燃氣電廠的排放標準，且經(jīng)濟效益明顯。適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，煤炭就地轉(zhuǎn)化為清潔能源和化工品，實現(xiàn)煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，既是國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備的需要，也是推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措。

  分散用煤清潔化發(fā)展。通過集中供暖、電力、天然氣等替代分散用煤，是未來的發(fā)展方向，但目前面臨電網(wǎng)容量改造、天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)、可再生資源適應性等問題，短期內(nèi)還不具備全部替代的條件。先進高效的煤粉工業(yè)鍋爐替代落后的中小燃煤工業(yè)鍋爐，鍋爐熱效率可達到92%以上，比普通燃煤鍋爐提高30 個百分點，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染排放指標達到天然氣鍋爐排放標準。應用低灰、低揮發(fā)份、低硫、高熱值清潔型煤并配套先進爐具替代傳統(tǒng)燃煤取暖方式，污染物減排效果顯著。民用散煤清潔化利用是現(xiàn)階段北方清潔取暖的現(xiàn)實解決途徑。

  煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用技術(shù)的快速發(fā)展，推動了我國煤炭開發(fā)利用水平大幅提高，中國煤炭行業(yè)已走向結(jié)構(gòu)調(diào)整、精細化、清潔化、低碳化發(fā)展的新常態(tài)。在推動能源供給側(cè)改革和能源革命的新形勢下，從煤炭安全綠色開發(fā)、精細化加工、清潔高效轉(zhuǎn)化和利用等方面實現(xiàn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，推進煤炭革命和轉(zhuǎn)型升級，是現(xiàn)階段解決我國能源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑和有效措施。