財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知

  財(cái)金〔2018〕54號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

  PPP示范項(xiàng)目在引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫姘l(fā)揮了積極作用。但從近期核查情況看，部分示范項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化示范項(xiàng)目規(guī)范管理，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、對(duì)核查存在問題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置

  （一）將不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫）。

  （二）將尚未完成社會(huì)資本方采購或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的北京市豐臺(tái)區(qū)河西第三水廠等54個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，保留在項(xiàng)目庫，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。

  （三）對(duì)于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目，請(qǐng)有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫。

  地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門妥善做好退庫項(xiàng)目后續(xù)處置工作：對(duì)于尚未啟動(dòng)采購程序的項(xiàng)目，調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)充分做好前期論證，按規(guī)定辦理入庫手續(xù)；無法繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)于已進(jìn)入采購程序或已落地實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī)；終止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

  二、引以為戒，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理

  （一）夯實(shí)項(xiàng)目前期工作。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行規(guī)劃立項(xiàng)、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規(guī)范開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。不得突破10%紅線新上項(xiàng)目，不得出現(xiàn)“先上車、后補(bǔ)票”、專家意見缺失或造假、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象。

  （二）切實(shí)履行采購程序。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和采購文件的審查，對(duì)于采用單一來源采購方式的項(xiàng)目，必須符合政府采購法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定。不得設(shè)置明顯不合理的準(zhǔn)入門檻或所有制歧視條款，不得未經(jīng)采購程序直接指定第三方代持社會(huì)資本方股份。

  （三）嚴(yán)格審查簽約主體。堅(jiān)持政企分開原則，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同簽約主體合規(guī)性審查，國(guó)有企業(yè)或地方政府融資平臺(tái)公司不得代表政府方簽署PPP項(xiàng)目合同，地方政府融資平臺(tái)公司不得作為社會(huì)資本方。

  （四）杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。堅(jiān)守合同談判底線，加強(qiáng)合同內(nèi)容審查，落實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配方案，合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會(huì)資本投資本金，不得弱化或免除社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任，不得向社會(huì)資本承諾最低投資回報(bào)或提供收益差額補(bǔ)足，不得約定將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān)。

  （五）強(qiáng)化項(xiàng)目履約監(jiān)管。夯實(shí)社會(huì)資本融資義務(wù)，密切跟蹤項(xiàng)目公司設(shè)立和融資到位情況。不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，政府不得為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司融資提供任何形式的擔(dān)保。落實(shí)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效考核，落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束效果，確保公共服務(wù)安全、穩(wěn)定、高效供給。

  三、切實(shí)強(qiáng)化信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督

  （一）提升信息公開質(zhì)量。通過PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、充分披露示范項(xiàng)目關(guān)鍵信息，及時(shí)上傳項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購文件等重要附件及相關(guān)批復(fù)文件，保障項(xiàng)目信息前后連貫、口徑一致、賬實(shí)相符。

  （二）加強(qiáng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)。及時(shí)更新PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄、財(cái)政支出責(zé)任、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目公司設(shè)立、融資到位、建設(shè)進(jìn)度、績(jī)效產(chǎn)出、預(yù)算執(zhí)行等信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行情況、合同履行情況和項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)狀況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與早期防控。

  （三）強(qiáng)化咨詢服務(wù)監(jiān)督。全面披露參與示范項(xiàng)目論證、采購、談判等全過程咨詢服務(wù)的專家和咨詢機(jī)構(gòu)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全咨詢服務(wù)績(jī)效考核和投訴問責(zé)機(jī)制，將未妥善履行咨詢服務(wù)職責(zé)或提供違法違規(guī)咨詢意見的專家或咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)清退出PPP專家?guī)旎蜃稍儥C(jī)構(gòu)庫。

  四、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

  （一）落實(shí)示范項(xiàng)目管理責(zé)任。各省級(jí)財(cái)政部門為轄內(nèi)示范項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)健全本地區(qū)示范項(xiàng)目的專人負(fù)責(zé)、對(duì)口聯(lián)系和跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)轄內(nèi)市縣做好示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、信息公開等工作，對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。示范項(xiàng)目所屬本級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、采購、執(zhí)行、移交等全生命周期管理，監(jiān)督項(xiàng)目各參與方切實(shí)履行合同義務(wù)，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、順利實(shí)施。財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)全國(guó)PPP示范項(xiàng)目執(zhí)行情況的統(tǒng)一指導(dǎo)和匯總統(tǒng)計(jì)。

  （二）強(qiáng)化示范項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)示范項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目執(zhí)行不走樣。對(duì)于項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)構(gòu)等非核心條件發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部PPP中心備案；對(duì)于項(xiàng)目合作內(nèi)容、總投資、運(yùn)作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示范項(xiàng)目時(shí)相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部PPP中心申請(qǐng)調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案，物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購文件、項(xiàng)目合同等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、變更。因項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、資金落實(shí)不到位等原因，不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部PPP中心申請(qǐng)調(diào)出示范項(xiàng)目名單并退出項(xiàng)目庫。

  （三）開展示范項(xiàng)目定期評(píng)估。財(cái)政部PPP中心應(yīng)定期組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家等，開展示范項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)估。評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)示范項(xiàng)目存在運(yùn)作不規(guī)范、實(shí)施情況發(fā)生重大變化或信息披露不到位等問題的，應(yīng)及時(shí)調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫。其中已獲得中央財(cái)政PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政。經(jīng)評(píng)估效果良好的示范項(xiàng)目，由財(cái)政部PPP中心聯(lián)合省級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與案例推廣。

  附件：1.調(diào)出示范并退庫項(xiàng)目清單

  2. 調(diào)出示范項(xiàng)目清單

  3. 限期整改項(xiàng)目清單

  財(cái)  政  部

  2018年4月24日