“制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分的領(lǐng)域。目前我國制造業(yè)已基本開放，下一步擴(kuò)大開放的方向很明確，就是要實(shí)現(xiàn)全面開放?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就制定新的外商投資負(fù)面清單及制造業(yè)開放問題答記者問時如是說。對此，相關(guān)人士指出，中國全面開放制造業(yè)，表明了我們反對貿(mào)易投資保護(hù)主義、支持經(jīng)濟(jì)全球化廣泛深入發(fā)展的鮮明態(tài)度。制造業(yè)全面開放不僅有利于企業(yè)提升國際競爭力、夯實(shí)中國制造業(yè)的基礎(chǔ)，同時也將為外商提供更多更好的投資機(jī)會，給世界各國帶來實(shí)實(shí)在在的好處，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長。

  為外企提供良好回報

  “40年來，中國發(fā)生了巨大變化，成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國和境外投資大國，逐步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，對全球經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。2017年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.1萬億美元，是1978年的783倍；制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資達(dá)335億美元，對外直接投資累計(jì)1201億美元，中外互惠合作的范圍、層次和方式不斷拓展，中國制造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成并不斷深化?！惫I(yè)和信息化部部長苗圩近日表示。

  作為外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來制造業(yè)的外商投資準(zhǔn)入限制不斷縮減，如新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年）》大幅壓減了對外商投資的準(zhǔn)入限制，在制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別占71%、93.3%和96.1%。

  持續(xù)的擴(kuò)大開放為外資進(jìn)入中國提供了更廣闊的空間。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2017年中國制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)4986家，同比增長24.3%。與此同時，中國企業(yè)海外投資近年來也呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長態(tài)勢，制造業(yè)占海外投資比重三分之一以上，覆蓋紡織、食品、機(jī)械、汽車、電子等眾多領(lǐng)域，為合作雙方帶來豐厚回報。

  規(guī)模擴(kuò)大的同時，質(zhì)量也在提升。近年來，外商投資的重點(diǎn)從加工制造逐步拓展到計(jì)算機(jī)、集成電路、智能制造等高新技術(shù)領(lǐng)域，在中國設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的跨國公司近2000家。2017年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資665.9億元，同比增長11.3%；其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長7.9%、71.1%和28%。在進(jìn)入“全球產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)”的中國工程機(jī)械制造商中，徐工、中聯(lián)重科、三一、柳工等企業(yè)幾乎都在歐洲建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。

  苗圩指出，開放的中國制造業(yè)受益于國外資本、技術(shù)和人才的投入，也持續(xù)為外資企業(yè)提供了良好回報。美中貿(mào)易全國委員會最近發(fā)布的《2017年中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》稱，95%的受訪公司在中國持續(xù)保持盈利，且三分之一的公司表示其在華業(yè)務(wù)比在其他市場的業(yè)務(wù)盈利高。

  與此同時，中國制造企業(yè)海外投資也給當(dāng)?shù)貛ベY金、技術(shù)和產(chǎn)品，解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、發(fā)展和稅收。截至2017年底，僅中國企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資就達(dá)到307億美元，上繳東道國稅費(fèi)24.2億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬個。美中關(guān)系全國委員會報告顯示，中國企業(yè)在美國俄亥俄州直接雇傭了超過14萬名美國人，不僅為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了寶貴的稅收和就業(yè)機(jī)會，也有助于維護(hù)和提升當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)。對此，《華爾街日報》認(rèn)為，中國投資正在重振美國“鐵銹地帶”。

  多行業(yè)取消股比限制

  “我們將在制造業(yè)已基本開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開放要求，放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資股比限制，并加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，為外商提供更多更好的投資機(jī)會?！泵幺渍f。

  國家發(fā)改委介紹，今年上半年將出臺的新的外商投資負(fù)面清單將把制造業(yè)開放作為一項(xiàng)重點(diǎn)。比如，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。

  對于中國逐步取消汽車行業(yè)的外資股比限制，德國杜伊斯堡-埃森大學(xué)教授杜登霍夫直言，“我認(rèn)為這一步十分正確，且很必要。”他表示，此舉將促進(jìn)中國本土車企加大對技術(shù)研發(fā)的投入，從而提高競爭力。而對外國企業(yè)而言，這項(xiàng)政策將會打消他們對技術(shù)流失的顧慮，吸引更多的外企在中國投資設(shè)廠。

  據(jù)英國廣播公司網(wǎng)站近日報道，限制措施的放松反映了中國對年輕而快速增長的汽車制造業(yè)的自信，以及在國家推動發(fā)展電動汽車的情況下，讓汽車行業(yè)更加靈活的愿望。德國《世界報》網(wǎng)站報道稱，此舉為德國以及美國、日本和韓國的汽車廠商帶來新機(jī)遇。

  各大汽車廠商對此也普遍持歡迎態(tài)度。德國寶馬汽車表示，“我們認(rèn)為更自由、更富彈性的商業(yè)環(huán)境，將有利于中國企業(yè)、在華外企以及中國經(jīng)濟(jì)。寶馬汽車將繼續(xù)與本地合作伙伴追求共同利益與雙贏的解決方法?！泵绹Ｌ仄嚤硎?，公司對取消限制措施感到備受鼓舞，期待獲得更多細(xì)節(jié)。日本日產(chǎn)汽車稱，將關(guān)注相關(guān)發(fā)展并做出相應(yīng)規(guī)劃。

  除了汽車行業(yè)，發(fā)改委介紹，船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機(jī)制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、浮空器等各類型。

  “加入世界貿(mào)易組織以來，中國在制造業(yè)方面已基本實(shí)現(xiàn)了全方位的對外開放，少數(shù)還保留限制的行業(yè)，如汽車、船舶及飛機(jī)等行業(yè)，也處在漸進(jìn)開放的過程中。這些行業(yè)，特別是汽車、船舶行業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已經(jīng)位居世界前列，在品牌、技術(shù)等方面雖與一些跨國企業(yè)還存在差距，但也已經(jīng)具備與其競爭的能力。在新一輪改革開放的進(jìn)程中，為了能夠進(jìn)一步激發(fā)中國企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化企業(yè)的市場競爭意識，推動相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，中國有必要也有條件推動制造業(yè)全面開放?！鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受本報記者采訪時說。

  互利共贏是根本原則

  進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域的同時，國家發(fā)改委政策研究室主任嚴(yán)鵬程日前指出，我們將采取更大力度的措施改善外商投資環(huán)境：一是加快營造公平競爭環(huán)境，二是著力提高投資便利化水平，三是不斷加強(qiáng)法治化環(huán)境建設(shè)。

  具體來看，在資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、“中國制造2025”政策、科技計(jì)劃項(xiàng)目、企業(yè)上市、注冊登記等方面，給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外簡化管理程序。對接國際標(biāo)準(zhǔn)，在開辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易等方面大幅縮減時間。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，保護(hù)外商投資各類合法權(quán)益。加快制定外資基礎(chǔ)性法律，以法律形式確定投資保護(hù)、投資促進(jìn)、公平競爭、投資管理等基本制度。

  張建平認(rèn)為，在全面開放、營商環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，市場競爭將會更加激烈。在此過程中，企業(yè)若想站穩(wěn)腳跟并擴(kuò)大市場份額，就必須加強(qiáng)創(chuàng)新、培育自己的品牌，這將有助于企業(yè)提升國際競爭力，進(jìn)一步夯實(shí)中國制造業(yè)的基礎(chǔ)。

  值得注意的是，伴隨著中國制造業(yè)的崛起，一些人擔(dān)心，中國制造業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題外溢，將會對其他國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊；也有一些人擔(dān)心，中國政府推出“中國制造2025”，僅僅有利于本土企業(yè)發(fā)展，將會對其他國家企業(yè)設(shè)置不公平競爭障礙。對此，苗圩直言，這些疑慮是沒必要的?！盁o論過去、現(xiàn)在，還是未來，互利共贏、開放合作都是中國制造業(yè)發(fā)展過程中堅(jiān)持的根本原則?！泵幺渍f。

  以“中國制造2025”為例，近期美國政府在301調(diào)查報告中指責(zé)“中國制造2025”，認(rèn)為中方在其中設(shè)定了市場份額和政府支持措施，構(gòu)成不公平競爭。對此，商務(wù)部就明確指出，這沒有事實(shí)依據(jù)，是對“中國制造2025”的曲解。中國秉承開放發(fā)展、合作共贏的理念，提出“中國制造2025”，這是公開透明的，目的是為推動中國制造業(yè)升級提供戰(zhàn)略指引和信息指導(dǎo)。“中國制造2025”也是開放、非歧視的，相關(guān)政策措施適用于中國境內(nèi)所有企業(yè)，中資企業(yè)、外資企業(yè)都可以參加，當(dāng)然也包括美資企業(yè)。事實(shí)上，已有多家包括美國公司在內(nèi)的國外企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與了C919飛機(jī)等“中國制造2025”項(xiàng)目的實(shí)施。

  “隨著中國制造業(yè)全面開放、由大到強(qiáng)，中國將為世界各國帶來更多實(shí)實(shí)在在的好處：中國制造業(yè)將能更好地滿足全球市場對高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的需求，為全球消費(fèi)者提供滿意度、美譽(yù)度更高的產(chǎn)品。同時，中國制造業(yè)企業(yè)‘走出去’將進(jìn)一步幫助各國擴(kuò)大就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、改善生態(tài)環(huán)境，推動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長。”張建平說。