“解碼年中經(jīng)濟形勢”（二）

截至7月16日，抗疫特別國債累計發(fā)行7200億元，完成1萬億元發(fā)行任務(wù)的72%；截至7月14日，新增專項債券發(fā)行達2.24萬億元；6月底前具備條件的直達資金已全部下達地方……今年以來，我國推出的多項積極財政舉措正在加速落地，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤“保駕護航”。

專家指出，上半年，發(fā)債、特殊轉(zhuǎn)移支付、減稅降費精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力，有力支撐了經(jīng)濟復(fù)蘇。展望下半年，財政政策將更加積極有為重實效。減稅降費將持續(xù)發(fā)力，全年減負(fù)規(guī)模有望超2.5萬億元?？挂咛貏e國債將于7月底前發(fā)行完畢，相關(guān)資金將切實直達基層民生。

多項舉措加速落地

按照今年政府工作報告安排，從增加1萬億元財政赤字規(guī)模，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，到安排3.75萬億元規(guī)模專項債，全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，一系列財政政策定調(diào)“更加積極有為”。記者從財政部2020年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會上獲悉，多項積極財政舉措正在加速落地。

按照政府工作報告要求，今年新增的兩個“1萬億元”要全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰介紹，6月底前具備條件的直達資金已全部下達地方，增強了基層財政保障能力，有力支持基層做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌?/p>

與此同時，抗疫特別國債也在陸續(xù)落地。財政部國庫支付中心主任劉金云介紹，截至7月16日，抗疫特別國債已發(fā)行12期，累計發(fā)行7200億元，完成1萬億元發(fā)行任務(wù)的72%。

地方債發(fā)行和使用也在提速。數(shù)據(jù)顯示，我國上半年共發(fā)行地方債34864億元，其中，新增債券27869億元。截至7月14日，全國各地發(fā)行新增專項債券2.24萬億元，全部用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域。其中，約有2200億元專項債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項目資本金，帶動擴大有效投資作用明顯。

此外，截至7月14日，新增專項債券資金已支出1.9萬億元、占發(fā)行額的85%，其中有14個地區(qū)支出進度在90%以上。

減稅降費層面，財政部稅政司副司長陳東浩表示，今年以來，一系列階段性、有針對性的減稅降費政策措施及時出臺，包括對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予稅收減免，加大個體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，出臺擴大汽車消費的稅收政策，完善出口退稅等穩(wěn)外貿(mào)稅收支持政策，階段性減免社保費、醫(yī)保費用，減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金等一攬子舉措，加速釋放惠企紅利。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年以來，財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度加大，發(fā)債、特殊轉(zhuǎn)移支付、減稅降費等三大舉措精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力，降低了經(jīng)濟社會的短期波動風(fēng)險。

有力支撐經(jīng)濟復(fù)蘇

業(yè)內(nèi)指出，二季度我國經(jīng)濟增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，積極財政政策起到了有力支撐作用，財政收入向好則進一步印證了經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇的態(tài)勢。

劉金云介紹，6月財政收入同比增長3.2%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，為年內(nèi)首次月度正增長。工業(yè)增加值連續(xù)三個月增長，帶動增值稅降幅由上月的5.5%收窄至2.7%；進口在4月、5月兩位數(shù)下降后，6月轉(zhuǎn)為增長6.2%，帶動進口環(huán)節(jié)稅收由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長7.5%。

王志剛表示，5月、6月國內(nèi)增值稅降幅比1至4月明顯收窄，6月財政收入增速年度內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，部分反映經(jīng)濟復(fù)蘇加快的跡象。從上半年支出看，社會保障和就業(yè)支出17952億元，同比增長1.7%，體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的宏觀政策傾向。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從6月數(shù)據(jù)看，財政收支壓力有所緩解，但不能掉以輕心。財政政策要按既有預(yù)算安排積極發(fā)力，重點圍繞保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)進行。

“目前看，財政政策力度總體是合適的。”楊志勇表示，財政政策在落實“六穩(wěn)”“六?！薄⒎€(wěn)定經(jīng)濟基本盤等方面都發(fā)揮了積極作用。

“積極財政政策對于我國二季度經(jīng)濟增速由負(fù)轉(zhuǎn)正發(fā)揮了積極作用?！北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，面對疫情沖擊，政府一方面通過擴大投資，帶動經(jīng)濟增長，另一方面減輕市場主體的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟及就業(yè)，雙向聯(lián)動。

她指出，擴大投資并不是大水漫灌式的，而是在“六?！钡那疤嵯轮边_基層，惠及民生并與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、供給側(cè)改革匹配。通過減稅降費減輕市場主體負(fù)擔(dān)將形成良好的長效機制，有利于健全現(xiàn)代稅費制度以及優(yōu)化營商環(huán)境。

“今年強有力的經(jīng)濟政策手段以效率為導(dǎo)向、以民生為關(guān)注、以市場為主體，助力中國經(jīng)濟克服困難、提振信心、拉動增長?！崩钚窦t表示。

積極財政將更重實效

展望下半年，專家指出，財政政策將會延續(xù)更加積極有為的政策取向，以減稅降費為代表的一系列惠企利民政策將持續(xù)發(fā)力，同時，提高政策績效，更加精準(zhǔn)、更重實效地貫徹落實已出臺政策。

記者了解到，下一步，財政部將全力保障剩余2800億元抗疫特別國債在7月底發(fā)行完成。減稅降費也將持續(xù)發(fā)力，2020全年新增減稅降費規(guī)模或超2.5萬億元。此外，將持續(xù)抓好直達資金管理，盯牢直達資金使用，加強監(jiān)控，強化問題整改落實，及時跟蹤完善政策，確保有關(guān)資金規(guī)范高效使用。

在楊志勇看來，下一步主要是優(yōu)化現(xiàn)有政策，清除各種顯性或隱性的政策障礙，保持政策足夠靈活，特別重視擴大內(nèi)需政策的落實。

王志剛指出，下半年財政政策將延續(xù)更加積極有為的取向，重點是落實前期出臺的政策，提高政策績效，財政資金重點支持“兩新一重”建設(shè)，以及公共衛(wèi)生領(lǐng)域補短板等。同時，根據(jù)疫情防控以及經(jīng)濟形勢的變化及時靈活調(diào)整，平穩(wěn)渡過這一特殊時期，為經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)積蓄能量。

李旭紅表示，下半年應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極財政政策的導(dǎo)向作用，通過保障性的機制形成更大的經(jīng)濟發(fā)展動能。此外，還應(yīng)特別關(guān)注積極財政政策落實與地方財政實力之間的關(guān)系，在一些欠發(fā)達地區(qū)，地方財政收支平衡壓力較大，須確保財政資金下達基層，減稅降費政策能夠不折不扣地落實。