甘肅民勤縣石羊河上的紅崖山水庫大橋在6月下旬被拆了。這座建在石羊河匯入亞洲最大沙漠水庫紅崖山水庫進(jìn)口處的橋梁，投資兩千多萬元，只存在了不到七年。

導(dǎo)致大橋被拆的誘因之一是一起公益訴訟：2019年底，中國綠發(fā)會以該大橋無環(huán)評手續(xù)為由，將大橋建設(shè)方民勤縣榮達(dá)礦業(yè)有限公司（簡稱榮達(dá)礦業(yè)公司）訴至法院并獲立案，案由為侵權(quán)責(zé)任糾紛。

事實(shí)上，紅崖山水庫大橋除無環(huán)評手續(xù)外，澎湃新聞從民勤縣國土、發(fā)改、水務(wù)等部門獲悉，該橋也未辦理國土、水行政許可、防洪評價(jià)報(bào)告等手續(xù)，還曾被水利部定性為“四亂”項(xiàng)目予以督辦。

資料顯示，紅崖山水庫大橋項(xiàng)目于2013年備案，該項(xiàng)目包括6000米長、寬20米的瀝青路一條及大橋一座，占地約12公頃，項(xiàng)目概算總投資7000萬元。建設(shè)該項(xiàng)目的用途為：榮達(dá)礦業(yè)公司年產(chǎn)60萬噸電石項(xiàng)目和年產(chǎn)200萬噸水泥項(xiàng)目的生產(chǎn)原料及產(chǎn)品的運(yùn)輸。

諷刺的是，上述電石、水泥項(xiàng)目至今未能投產(chǎn)。其中，水泥項(xiàng)目因國家去產(chǎn)能政策而未實(shí)施，電石項(xiàng)目在投入8億多元后，陷入停滯，至今已爛尾4年多。而建橋的榮達(dá)礦業(yè)公司曾是“騰格里沙漠排污案”當(dāng)事公司武威榮華工貿(mào)有限公司的全資子公司。目前，榮華工貿(mào)公司仍持有榮達(dá)礦業(yè)公司8.93%股份。

施工造成的植被破壞至今未恢復(fù)

日前，在榮達(dá)大橋被拆后的現(xiàn)場看到，雖然建筑垃圾等已被清運(yùn)，但施工造成的植被破壞仍未修復(fù)。而未辦土地手續(xù)、長達(dá)6千米的道路，有2千米左右位于濕地公園內(nèi)，這部分路段寬約10米，侵占石羊河國家濕地公園面積約2萬平方米。

濕地公園功能分區(qū)圖顯示，被侵占的地塊屬于濕地保育區(qū)。

國家濕地公園中的違建大橋

對大多數(shù)人來說，石羊河與紅崖山水庫是陌生的存在。但它們對甘肅乃至西部生態(tài)環(huán)境有著至關(guān)重要的作用，它們共同拱衛(wèi)著河西走廊東部的重要生態(tài)區(qū)。

發(fā)源于祁連山脈的石羊河，是河西走廊三大內(nèi)陸河之一，由其形成的綠洲，阻止了巴丹吉林沙漠與騰格里沙漠的匯合；以石羊河為主要水源的紅崖山水庫，是亞洲最大的沙漠水庫，被稱作“瀚海明珠”，它也是民勤縣唯一的水利調(diào)蓄工程。

然而，就在2013年，民勤縣上馬了一個(gè)關(guān)系石羊河生態(tài)安全的重大項(xiàng)目。

材料顯示，2013年3月27日，民勤縣發(fā)改局向武威市發(fā)改委提交了一份項(xiàng)目申請備案報(bào)告，項(xiàng)目主要內(nèi)容為，榮達(dá)礦業(yè)公司需在紅崖山水庫南側(cè)新建紅崖山水庫大橋工程，該工程東起民武公路，西至紅崖山水庫西側(cè)上游小西溝農(nóng)場防護(hù)林邊緣，沿紅崖山水庫南壩墻向西。

該工程建設(shè)內(nèi)容包括，新修建長6000米、寬20米的瀝青道路及大橋1座，占地約12公頃。項(xiàng)目概算總投資為7000萬元，建設(shè)資金由企業(yè)自籌。上述報(bào)告稱，該項(xiàng)目的用途為榮達(dá)礦業(yè)公司年產(chǎn)60萬噸電石項(xiàng)目和年產(chǎn)200萬噸水泥項(xiàng)目的生產(chǎn)原料及產(chǎn)品的運(yùn)輸。

之后，該項(xiàng)目順利開工。2013年7月18日，民勤縣政府官網(wǎng)發(fā)布的一篇文章顯示，“近日，縣政協(xié)主席張尚忠、副主席屈登程先后帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人”，來到在榮達(dá)公司石羊河大橋（紅崖山水庫大橋）建設(shè)現(xiàn)場視察，“視察組了解到總投資2000多萬元、全長240米的石羊河大橋及榮達(dá)路至民武路的路基工程正在建設(shè)之中。在聽取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的情況介紹后，視察組建議施工單位盡快加強(qiáng)施工力量，保證道路橋梁按時(shí)投用?！?/p>

日前，從民勤縣多個(gè)政府職能部門及榮達(dá)礦業(yè)公司了解到，除了項(xiàng)目備案手續(xù)外，榮達(dá)礦業(yè)公司投建的上述橋梁道路工程，堪稱“裸奔”工程：無環(huán)評手續(xù)、無土地手續(xù)、無水行政許可手續(xù)、無防洪評價(jià)報(bào)告，橋梁甚至無設(shè)計(jì)方案。

武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，紅崖山水庫大橋和相關(guān)道路項(xiàng)目未履行環(huán)評手續(xù)，“但不知具體原因。”民勤縣自然資源局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人稱，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目不符合土地利用規(guī)劃，所以也沒有給其辦理用地審批手續(xù)。

此外，民勤縣水務(wù)局相關(guān)工作人員告訴記者，紅崖山水庫大橋未獲得水行政許可，建橋時(shí)也無防洪評價(jià)報(bào)告。

“聽說他們連設(shè)計(jì)方案都沒有，他們自己有路橋工程隊(duì)，憑借經(jīng)驗(yàn)修起的橋?！痹摴ぷ魅藛T還表示，2019年底，這座大橋被人舉報(bào)至水利部，水利部將其定性為河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）項(xiàng)目，予以督辦；今年以來，武威市也先后多次發(fā)文督辦，要求整改。

此外，紅崖山水庫大橋所處位置為石羊河濕地公園保育區(qū)內(nèi)。2012年3月，甘肅省林業(yè)廳批復(fù)建立民勤石羊河省級濕地公園。當(dāng)年12月5日，國家林業(yè)局在組織召開國家濕地公園專家評審會，甘肅石羊河國家濕地公園順利通過專家評審，成為甘肅第二家國家濕地公園。2013年1月，民勤縣申報(bào)的甘肅民勤石羊河國家濕地公園獲國家林業(yè)局批復(fù)，開展試點(diǎn)工作。

大橋及道路侵占的是濕地保育區(qū)，這里水草豐茂，棲息著多種珍稀禽類

《甘肅省濕地保護(hù)條例》規(guī)定，禁止在濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開墾、采挖、獵捕、燒荒、采礦、爆破等可能造成濕地破壞的人為活動。未經(jīng)縣級以上濕地行政主管部門同意，不得在濕地保護(hù)區(qū)天然水道和濕地邊緣50米以內(nèi)設(shè)立任何建筑設(shè)施。

當(dāng)時(shí)施行的《國家濕地公園管理辦法（試行）》亦有規(guī)定，禁止擅自占用、征用國家濕地公園的土地。確需占用、征用的，用地單位應(yīng)當(dāng)征求國家林業(yè)局意見后，方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。

那么，石羊河濕地公園管理局是否對紅崖山水庫大橋的修建進(jìn)行過批復(fù)？該局工作人員告訴記者，管理局成立于2013年5月，當(dāng)年10月人員才到位，那時(shí)大橋已經(jīng)修建起來了。因此，濕地公園管理局也未給予該大橋任何審批文件。

在紅崖山水庫大橋建成6年后，當(dāng)初的環(huán)評硬傷被人揭發(fā)，“引爆”此事。

遭公益訴訟后企業(yè)拆除大橋

2019年11月，紅崖山水庫大橋被人舉報(bào)至公益組織中國綠發(fā)會。

接到舉報(bào)后，綠發(fā)會向民勤縣政府政務(wù)公開中心申請政府信息公開，收到武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局回復(fù)稱，“該項(xiàng)目未履行環(huán)境影響評價(jià)及報(bào)批手續(xù)”。中國綠發(fā)會遂于2019年12月16日，將橋梁建設(shè)方榮達(dá)礦業(yè)公司訴至甘肅礦區(qū)法院。

中國綠發(fā)會訴稱，紅崖山水庫作為亞洲最大的沙漠水庫，具有極其重要的生態(tài)功能，是民勤縣唯一的水利調(diào)蓄工程，澆灌著全縣60多萬畝耕地，支撐著民勤綠洲的生存與發(fā)展，是沙鄉(xiāng)人民的命脈。同時(shí)，水庫周邊有國家一級保護(hù)動物白尾海雕、中華秋沙雁，國家二級保護(hù)動物大天鵝、白琵鷺、灰鶴等鳥類棲息。

被告榮達(dá)礦業(yè)公司在未辦理環(huán)境影響評價(jià)的情況下，違法建橋作為其生產(chǎn)運(yùn)輸專用通道。大橋的建成和運(yùn)營會對周邊棲息的候鳥產(chǎn)生驚擾等不利影響，導(dǎo)致此處候鳥棲息地的破壞。建橋過程中對河道進(jìn)行采挖會對河床堤岸等造成破壞。因該區(qū)域植被覆蓋率普遍較低，下墊面水文物理?xiàng)l件較差，極易導(dǎo)致水土流失。同時(shí)，建橋壓縮原河床斷面，對紅崖山水庫防洪、行洪造成嚴(yán)重影響。

此外，中國綠發(fā)會還認(rèn)為，被告在利用大橋運(yùn)輸過程中，涉及電石等化工原料產(chǎn)品，會產(chǎn)生遺撒、泄露，或一旦發(fā)生事故，將對紅崖山水庫水體造成重大污染，必將嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益。

據(jù)上，中國綠發(fā)會訴請法院判令被告榮達(dá)礦業(yè)公司，消除因?yàn)槠漤?xiàng)目建設(shè)而對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的直接威脅和重大風(fēng)險(xiǎn)。

2020年1月2日，甘肅礦區(qū)法院受理了中國綠發(fā)會的起訴，決定立案審查。今年4月，為了進(jìn)一步掌握本案有關(guān)情況，礦區(qū)法院曾組織現(xiàn)場勘察。7月1日，法院又組織了一次線上庭前會議。

截至目前，本案尚未開庭審理。但在6月下旬，榮達(dá)礦業(yè)公司便已將大橋拆除。這座投資2000多萬元的修建的大橋，使用時(shí)間不到7年。

對于拆橋一事，中國綠發(fā)會秘書長周晉峰認(rèn)為，拆不拆，要重新評估；如何拆，也要重新評估。拆橋是一個(gè)大型施工環(huán)節(jié)，這個(gè)施工一定會對生態(tài)環(huán)境帶來重大的沖擊。

“第一個(gè)沖擊是，這座橋建設(shè)的幾乎全部的建材被拆毀，就破壞了其使用價(jià)值。建材的生產(chǎn)是具有巨大環(huán)境代價(jià)的，我們?nèi)绻堰@座橋拆了，那么生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境代價(jià)就全部變成了無謂的犧牲。第二件沖擊是，施工過程中會產(chǎn)生塵土、噪音、垃圾等等，包括用油、用電都是新的環(huán)境代價(jià)。那么這里頭就涉及到如何施工，才能最低的減少對環(huán)境的影響？”

周晉峰認(rèn)為，“在木已成舟的情況下，我們要重新評估這座橋給生產(chǎn)生活社會發(fā)展帶來的益處。如果帶來的益處遠(yuǎn)大于它帶來的負(fù)面影響，并且綜合考慮在拆的環(huán)節(jié)帶來的負(fù)面影響，我們認(rèn)為不一定要拆?！?/p>

民勤縣水務(wù)局一位曾參與大橋問題現(xiàn)場調(diào)研的工作人員表示，包括甘肅省水利廳在內(nèi)，多個(gè)部門曾多次在紅崖山水庫大橋開現(xiàn)場會，“結(jié)論是沒有好的辦法，哪一個(gè)手續(xù)都不好辦，建議拆除。”

據(jù)該工作人員透露，2020年年初的時(shí)候，民勤縣水務(wù)局組織編制了《紅崖山水庫大橋跨石羊河干流防洪評價(jià)報(bào)告》，“報(bào)告結(jié)論就是如果有百年一遇的洪水，這個(gè)大橋會有影響行洪?！?/p>

上述工作人員的說法，在獲取的一份民勤縣《縣長辦公會議紀(jì)要》中得到印證，該會議紀(jì)要顯示，5月16日，民勤縣曾召開縣長辦公會，會議認(rèn)定，榮達(dá)礦業(yè)公司2013年修建的紅崖山水庫大橋，因未辦理環(huán)評手續(xù)及不符合防洪相關(guān)規(guī)范要求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，需要進(jìn)行拆除處理。紅崖山水庫大橋拆除后，榮達(dá)礦業(yè)公司可由新紅路至蔡旗大橋接民武公路通行。

關(guān)于大橋及道路項(xiàng)目，榮達(dá)礦業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“電石項(xiàng)目附近沒有合適的道路，我們在廠區(qū)門前修了東西向長約6公里的水泥路，通到石羊河邊，然后架橋，再在河?xùn)|岸沿水庫南堤壩修六公里的路就可以到民武公路，離后來修的北仙高速也近，這樣一來運(yùn)輸成本可以減少。”

該負(fù)責(zé)人稱，因?yàn)闃s達(dá)礦業(yè)公司電石項(xiàng)目未建成投產(chǎn)，所以也未使用該公司修建的路橋，這些年都是附近百姓在用，“前些年修北仙高速的時(shí)候，建設(shè)公司拉砂石什么的，也用的是我們修的路?！?他強(qiáng)調(diào)，修路修橋均是政府主導(dǎo)支持的，而拆橋也是根據(jù)民勤縣政府指示進(jìn)行的，“一建一拆，我們企業(yè)花費(fèi)了三千萬元?！?/p>

關(guān)于土地手續(xù)一事，上述負(fù)責(zé)人稱，他們曾向所占土地的村委會支付過140萬元征地補(bǔ)償款，但為何沒有辦下手續(xù)，他也不清楚。

榮達(dá)礦業(yè)公司投入逾8億元修建的電石項(xiàng)目主體基本完工，但已爛尾4年

大橋服務(wù)的項(xiàng)目投入逾8億已爛尾4年

日前，就上述項(xiàng)目停建一事，澎湃新聞先后前往民勤縣發(fā)改局、工信局了解情況。發(fā)改局工作人員表示，水泥項(xiàng)目是受去產(chǎn)能政策影響，最終未投建。但電石項(xiàng)目為何停建，需要問工信局。而該縣工信局負(fù)責(zé)人則表示，他是2015年年底才調(diào)到工信局，當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目就基本停建了，他也不了解停建原因，“我們只掌握在運(yùn)行企業(yè)的情況?！?/strong>

提及爛尾的電石項(xiàng)目，前述榮達(dá)礦業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示無奈。他告訴記者，該項(xiàng)目為招商引資項(xiàng)目，落戶在所謂的民勤縣紅沙崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，在投資一個(gè)多億后，發(fā)現(xiàn)該園區(qū)并不適合企業(yè)生產(chǎn)。之后又用土地置換的方式，遷建至建材化工園區(qū)，但這個(gè)園區(qū)并沒有“三通一平”，“當(dāng)時(shí)那里什么都沒有，水、電、路這些基本設(shè)施都要企業(yè)自己解決。修建的時(shí)候我們接了10千伏的電，但生產(chǎn)至少需要110千伏的電，架設(shè)輸電線路需要1億元左右，我們資金困難。而且，當(dāng)時(shí)電石市場行情也不好，所以就停建了?！?/p>

紅崖山水庫大橋位于石羊河國家實(shí)地公園內(nèi)，目前已被拆除

日前，實(shí)地采訪時(shí)看到，榮達(dá)礦業(yè)公司電石項(xiàng)目主體建筑基本建成，但整個(gè)廠區(qū)空無一人。在廠區(qū)以東六公里處，該公司所建大橋已被拆除，有多處現(xiàn)場施工留下的輔路，延伸進(jìn)濕地植被中，顯得異常刺眼。而原本計(jì)劃在石羊河?xùn)|岸修建的長6000米、寬20米的瀝青公路，目前仍未鋪裝。其中長約2000米、寬約10米的道路位于石羊河國家濕地公園濕地保育區(qū)內(nèi)，侵占濕地面積約2萬平方米。

遠(yuǎn)眺榮達(dá)礦業(yè)公司電石項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于紅崖山南麓，投入逾8億元，已爛尾4年

榮華工貿(mào)公司系2015年“沙漠排污”事件當(dāng)事公司，2014年5月至2015年3月，該公司向騰格里沙漠排放污水8萬多噸，污染面積達(dá)266畝。此后，榮華工貿(mào)公司及該公司兩名負(fù)責(zé)人被判犯污染環(huán)境罪；武威市涼州區(qū)環(huán)保局原局長林某某、原副局長文某均被判犯玩忽職守罪。