5月31日，中央環(huán)境保護(hù)督察組正式進(jìn)駐河南省，對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，并針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。為堅(jiān)決禁止環(huán)保“一刀切” 行為，河南省人民政府辦公廳特此發(fā)布了相關(guān)通知。

  此次開(kāi)展的“回頭看”對(duì)于河南區(qū)域的水泥行業(yè)有何影響？通知顯示，一方面，對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的采石采砂采礦企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體環(huán)境問(wèn)題采取針對(duì)性整改措施；對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法整治，需要停產(chǎn)關(guān)閉的，堅(jiān)決停產(chǎn)關(guān)閉；對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區(qū)域的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制訂整改方案，限期清理退出。

  另一方面，在工程施工上，對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類(lèi)建筑、道路、市政等工程項(xiàng)目，不得采取集中停工措施；對(duì)于其中沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展整治，確需停工整治的需依法實(shí)施。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的正常停工修整，應(yīng)由施工企業(yè)自行安排，不得在督察組進(jìn)駐期間要求集中修整。對(duì)于非法工程建設(shè)項(xiàng)目，以及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處到位、整治到位。

  除此外，對(duì)于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，且分布相對(duì)集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過(guò)程中要妥善處理，分類(lèi)施策。對(duì)于符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對(duì)于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應(yīng)當(dāng)借勢(shì)借力，以督察整改為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快園區(qū)化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。對(duì)于群眾舉報(bào)的具體問(wèn)題，要“一事一辦”，不得簡(jiǎn)單擴(kuò)大停產(chǎn)整治范圍。

  一直以來(lái)，7、8、9三個(gè)月份因其高溫影響，素來(lái)是水泥行業(yè)的淡季。然而2017年在環(huán)保督察力度不斷加強(qiáng)等因素作用下，去年水泥價(jià)格從7、8月份開(kāi)始持續(xù)上升，一掃往年低迷狀態(tài)，并一直保持整體上升勢(shì)頭延續(xù)至今。此次在河南開(kāi)展環(huán)保督察“回頭看”，禁止環(huán)?！耙坏肚小毙袨?，降低了產(chǎn)量大幅下跌的可能性，也保證了工程施工進(jìn)度，對(duì)于河南水泥產(chǎn)能的合理釋放有著一定的積極作用，同時(shí)也考慮到了民眾生活不受影響。

  另?yè)?jù)中國(guó)水泥網(wǎng)了解，中央環(huán)保督察“回頭看”已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)駐各省。河南防止環(huán)保“一刀切”的做法，真正體現(xiàn)環(huán)保督察的進(jìn)步意義，對(duì)于其它省市是很好的借鑒，也將對(duì)順利推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

  通知全文如下：

  各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門(mén)：

  2018年5月31日，中央環(huán)境保護(hù)督察組正式進(jìn)駐我省，對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，并針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。為防止一些地方在督察組進(jìn)駐期間因擔(dān)心被問(wèn)責(zé)，采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，現(xiàn)就堅(jiān)決禁止環(huán)保“一刀切”，做好邊督邊改工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

  一、提高政治站位，改進(jìn)工作作風(fēng)

  中央環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)，也是傳導(dǎo)環(huán)保壓力、壓實(shí)工作責(zé)任的有效舉措。因擔(dān)心問(wèn)責(zé)而采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的做法，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，也直接損害黨和政府的形象。各地、各部門(mén)要從加強(qiáng)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的高度，建立機(jī)制，立行立改，邊督邊改，切實(shí)解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題，推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位、問(wèn)責(zé)到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

  二、注意把握重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域

  抓好中央環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改，切實(shí)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)，解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題，要注意準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)整改；對(duì)于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時(shí)要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類(lèi)施策。

  (一)工程施工。對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類(lèi)建筑、道路、市政等工程項(xiàng)目，不得采取集中停工措施；對(duì)于其中沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展整治，確需停工整治的需依法實(shí)施。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的正常停工修整，應(yīng)由施工企業(yè)自行安排，不得在督察組進(jìn)駐期間要求集中修整。對(duì)于非法工程建設(shè)項(xiàng)目，以及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處到位、整治到位。

  (二)生活服務(wù)業(yè)。對(duì)于具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不得要求集中停工停業(yè)；確實(shí)存在突出環(huán)境污染問(wèn)題的，應(yīng)“一家一策”實(shí)施整治。對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，且環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)查處到位。對(duì)于人民群眾環(huán)境信訪反映的問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后依法處理，一事一辦；需要對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整治的，應(yīng)當(dāng)制訂整治方案，加強(qiáng)政策配套，有序推進(jìn)工作，不得簡(jiǎn)單采取大面積停工停業(yè)等措施。

  (三)養(yǎng)殖業(yè)。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治既要加大工作力度，也要把握工作節(jié)奏，要注重政策配套，減少負(fù)面影響。對(duì)于具有合法手續(xù)并符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取關(guān)停整治措施；對(duì)于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時(shí)清理退出的，要制訂工作方案，加強(qiáng)政策銜接，按時(shí)序推進(jìn)，避免短期突擊關(guān)停，在清理退出過(guò)程中盡可能減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)于沒(méi)有任何手續(xù)，且環(huán)境污染突出的小型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶，要做細(xì)工作，在合理時(shí)限內(nèi)有序整治到位。

  (四)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，且分布相對(duì)集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過(guò)程中要妥善處理，分類(lèi)施策。對(duì)于符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對(duì)于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應(yīng)當(dāng)借勢(shì)借力，以督察整改為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快園區(qū)化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。對(duì)于群眾舉報(bào)的具體問(wèn)題，要“一事一辦”，不得簡(jiǎn)單擴(kuò)大停產(chǎn)整治范圍。

  (五)工業(yè)園區(qū)。對(duì)于工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡(jiǎn)單要求停工停產(chǎn)；對(duì)于其中達(dá)不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)，要實(shí)施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問(wèn)題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn)整治方式。對(duì)于企業(yè)正常停產(chǎn)檢修工作，應(yīng)由企業(yè)自行安排，不得要求企業(yè)于督察組進(jìn)駐期間集中停產(chǎn)檢修。

  (六)采石采砂采礦。對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的采石采砂采礦企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體環(huán)境問(wèn)題采取針對(duì)性整改措施；對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法整治，需要停產(chǎn)關(guān)閉的，堅(jiān)決停產(chǎn)關(guān)閉；對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區(qū)域的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制訂整改方案，限期清理退出。

  (七)城市管理。督察組進(jìn)駐期間，人民群眾對(duì)城市環(huán)境管理粗問(wèn)題反映較多，往往成為環(huán)境信訪的重點(diǎn)，主要涉及違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民、產(chǎn)城混雜等問(wèn)題。解決這類(lèi)問(wèn)題，要依賴城市管理精細(xì)化水平的提升，要依賴城市管理平時(shí)工作的到位。對(duì)于督察組進(jìn)駐期間此類(lèi)信訪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做到“一事一辦”，同時(shí)也要認(rèn)真研究，綜合施策，不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平。

  另外，對(duì)于各類(lèi)既無(wú)相關(guān)手續(xù)，又無(wú)污染治理設(shè)施的小作坊、“散亂污”企業(yè)，各地要借勢(shì)借力推動(dòng)綜合整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析小作坊和“散亂污”企業(yè)數(shù)量、特點(diǎn)、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導(dǎo)，在整治工作中盡可能避免不良社會(huì)影響。

  三、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，注重輿情引導(dǎo)

  環(huán)?！耙坏肚小毙袨槭堑湫偷沫h(huán)境保護(hù)亂作為，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，必須堅(jiān)決反對(duì)，嚴(yán)格禁止。

  (一)嚴(yán)守工作紀(jì)律。要正確對(duì)待中央環(huán)境保護(hù)督察，自覺(jué)接受、主動(dòng)配合中央環(huán)境保護(hù)督察，決不允許通過(guò)“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察，決不允許搞形式主義、命令主義敷衍環(huán)保督察，決不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

  (二)禁止層層加碼。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察指出的問(wèn)題，各地要為基層整改工作留足時(shí)間，不得擅自減少整改時(shí)限，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問(wèn)題明確整改階段目標(biāo)；要為直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時(shí)間，不得層層加碼、避免級(jí)級(jí)提速。

  (三)注重輿情引導(dǎo)。要加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，做好邊督邊改情況的宣傳報(bào)道工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，對(duì)因私利而故意甚至不實(shí)炒作環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題的，主流媒體要主動(dòng)發(fā)聲、引導(dǎo)輿情；對(duì)惡意造謠、詆毀黨和政府形象的，要依法查處、公開(kāi)曝光。

  (四)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。中央環(huán)境保護(hù)督察組已明確將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。各地要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，加大對(duì)環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息。

  河南省人民政府辦公廳

  2018年6月1日