隨著北方地區(qū)供暖季的到來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)也隨之展開(kāi)。

值得關(guān)注的是，今年既是三年打贏污染防治攻堅(jiān)的收官之年，也是如期完成“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)的“交賬”之年。為此，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等10部門以及北京、上海、天津、河北等11省（市）政府發(fā)布2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（以下簡(jiǎn)稱行動(dòng)方案）。

行動(dòng)方案在強(qiáng)調(diào)充分保障老百姓溫暖過(guò)冬的同時(shí)，也對(duì)11地秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)行了明確。行動(dòng)方案要求，確保京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。同時(shí)，要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)?！钡取耙坏肚小钡淖龇?。行動(dòng)方案提出，將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋要求，在大氣污染防治中，要做到時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、問(wèn)題、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，持之以恒深入推進(jìn)大氣污染防治工作。

秋冬污染物排放大

極有可能出現(xiàn)反彈

針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，2017年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)三年在京津冀等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)?！?019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管秋冬季攻堅(jiān)取得積極成效，但京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國(guó)PM2.5濃度最高的區(qū)域，秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年95%以上。

2018年以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，空氣質(zhì)量改善明顯，2019-2020年秋冬季，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5平均濃度較2017-2018年秋冬季下降22%，重污染天數(shù)下降79%。上述負(fù)責(zé)人表示，盡管長(zhǎng)三角地區(qū)秋冬季攻堅(jiān)取得積極成效，但長(zhǎng)三角地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度仍比其他季節(jié)高50%-70%，重污染天數(shù)占全年95%以上，蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位。

“2020年年初，新冠肺炎疫情防控期間，北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)兩次重污染過(guò)程，群眾反映強(qiáng)烈?！毙袆?dòng)方案稱，隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，許多因疫情影響受抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)集中快速增長(zhǎng)，秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大，部分地區(qū)存在完不成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

黃潤(rùn)秋指出，當(dāng)前大氣污染防治工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。他說(shuō)，重點(diǎn)地區(qū)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，空氣質(zhì)量與人民群眾的期待仍有較大差距。部分?。ㄊ校┩瓿伤{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官目標(biāo)面臨壓力，平原地區(qū)散煤清潔能源替代任務(wù)量大，“公轉(zhuǎn)鐵”、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等重點(diǎn)工程未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求。

在黃潤(rùn)秋看來(lái)，今年秋冬季存在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣風(fēng)險(xiǎn)，2021年一季度空氣質(zhì)量反彈壓力較大。

統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理

服務(wù)六穩(wěn)六保大局

據(jù)介紹，“十三五”規(guī)劃確立的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)仍有兩項(xiàng)沒(méi)有完成，其中包括空氣優(yōu)良天數(shù)比率。這項(xiàng)指標(biāo)能否完成，今年秋冬季至關(guān)重要。為此，行動(dòng)方案提出，要全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，行動(dòng)方案將2020-2021年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個(gè)階段。這也是重點(diǎn)區(qū)域大氣治理目標(biāo)首次分為兩個(gè)階段。根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標(biāo)，按照污染程度分為6檔，PM2.5濃度每檔相差1個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)每檔相差2天，對(duì)“十三五”目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。

針對(duì)京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原，行動(dòng)方案提出，2020年10月—12月，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi)；汾渭平原PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi)。2021年1月—3月，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度控制在86微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在12天以內(nèi)；汾渭平原PM2.5平均濃度控制在90微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在13天以內(nèi)。

行動(dòng)方案要求，2020年10月—12月，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以內(nèi)；2021年1月—3月，控制在58微克/立方米以內(nèi)。

在明確空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的同時(shí)，行動(dòng)方案要求，全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，其中包括嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。行動(dòng)方案提出，將完成整改的企業(yè)及時(shí)移出“散亂污”清單，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊(cè)，及時(shí)納入管理臺(tái)賬。對(duì)于“散亂污”企業(yè)發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象。

“2020-2021年秋冬季是第4個(gè)攻堅(jiān)季，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)‘十三五’規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。”行動(dòng)方案要求，各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提高政治站位，持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年的攻堅(jiān)行動(dòng)將繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。

行動(dòng)方案表示，今年的攻堅(jiān)行動(dòng)將聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣，實(shí)施企業(yè)績(jī)效分級(jí)分類管控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進(jìn)清潔取暖散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，加強(qiáng)秸稈禁燒管控，有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，壓實(shí)部門和地方責(zé)任，加大幫扶力度，嚴(yán)防重污染天氣反彈，實(shí)現(xiàn)“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”圓滿收官。

更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

不同于往年，今年年初遭遇了突發(fā)的新冠肺炎疫情，目前疫情防控已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化階段。據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行動(dòng)方案統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，將采取積極穩(wěn)妥措施，進(jìn)一步鞏固和提升過(guò)去秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)取得的成果，立足于抓好已出臺(tái)的政策措施落實(shí)，防止層層加碼。

行動(dòng)方案提出，全面實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化減排?！昂?jiǎn)單說(shuō)，就是對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)分為A、B類進(jìn)行減排，原則上，評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施；評(píng)為B級(jí)及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)應(yīng)的減排措施要求。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年將更加強(qiáng)調(diào)重污染天氣的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)使各相關(guān)城市及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

行動(dòng)方案特別提出，要全面梳理《三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施，逐條逐項(xiàng)分析落實(shí)及完成情況，建立臺(tái)賬，查漏補(bǔ)缺。對(duì)尚未完成的任務(wù)，要梳理項(xiàng)目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號(hào)”。

“各地要充分汲取以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免因目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展超出預(yù)期而松懈倦怠，對(duì)企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求；也要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔(dān)當(dāng)作為、放任自流?！毙袆?dòng)方案稱，更要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”，以及不顧實(shí)際情況長(zhǎng)時(shí)間啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警等簡(jiǎn)單粗暴措施，敷衍應(yīng)對(duì)，臨時(shí)性過(guò)關(guān)。

目前，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和蘇皖魯豫交界地區(qū)重點(diǎn)城市新一輪強(qiáng)化監(jiān)督幫扶已經(jīng)啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年將圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。同時(shí)，向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。

行動(dòng)方案提出，要精準(zhǔn)、有效開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開(kāi)曝光。

據(jù)介紹，今年將在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

強(qiáng)化考核督察工作

依法依紀(jì)追究責(zé)任

確保京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮是行動(dòng)方案提出的一項(xiàng)明確要求。事實(shí)上，這也是針對(duì)保民生提出的一項(xiàng)具體措施。

行動(dòng)方案要求，各地要多渠道募集資金支持清潔取暖，清潔取暖補(bǔ)貼要因地制宜，區(qū)別不同地區(qū)，不同人群差異化精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。

在強(qiáng)調(diào)保民生的同時(shí)，行動(dòng)方案也提出要全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)。為此，行動(dòng)方案要求，強(qiáng)化考核督察和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。同時(shí)，結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。

行動(dòng)方案進(jìn)一步明確，對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)，或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢，或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，將下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開(kāi)約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

黃潤(rùn)秋要求，要對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面梳理藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)未完成的任務(wù)拉條掛賬、倒排工期，確保年底前全面完成。